【正文】 和方針（一）土地利用規(guī)劃的目標。長期以來粗放型、外延性的土地利用方式,仍存在一定慣性作用,要引導其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力。特別是北京作為首都和國際交往的窗口,有利于吸收國內(nèi)外的資金和技術(shù),我們也應該看到一些不利因素:人口持續(xù)增加,人口對土地的壓力進一步加大。中央始終堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位,長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,特別是延長土地承包期30年,為保護耕地、推進土地整理和開發(fā)提供了有利的政策環(huán)境。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并把節(jié)約和高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要內(nèi)容,對節(jié)地挖潛、保護耕地、加強土地生態(tài)環(huán)境的綜合治理、實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用將產(chǎn)生巨大的推動作用。我市的土地利用與管理工作既具備前所未有的有利條件,又面臨一些不利因素,任務相當艱巨。目前,我市受污染的耕地達84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達304000公頃,風沙化土地達88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。 。其次農(nóng)用地的實際利用水平和產(chǎn)出率偏低,耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高,果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都低于先進水平。農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達237平方米,超出國家標準高限87平方米。雖然我市的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變,但從許多方面看,仍較為粗放。 。據(jù)統(tǒng)計,19491995年全市耕地凈減少131627公頃(),年平均減少3760公頃(),其中19931995年三年共減少耕地58860公頃(),年均19620公頃(),耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用(%)和各項建設(shè)占用(%)。林地總量中,%。根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、%。 1．土地資源人均占有量少,總體質(zhì)量不高。＼取得了顯著成效,土地利用朝著合理的方向發(fā)展,土地利用率和土地利用的綜合效益逐步提高。和39。我市土地開發(fā)利用的歷史悠久,在長期的生產(chǎn)實踐中,在合理利用土地方面,積累了豐富的經(jīng)驗,特別是近年來,我市堅決貫徹土地基本國策,狠抓39。土地利用的程度和效益較高。這種圈層結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征,同時這種結(jié)構(gòu)也同我市的地形結(jié)構(gòu)相吻合。具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)的特點。 北京的土地資源在區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長期的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用,形成了較為獨特的土地利用現(xiàn)狀特征:具有典型的大城市及其郊區(qū)用地的特點。未利用地中,荒草地面積為128125公頃()，鹽堿地、沼澤地、沙地及灘涂葦?shù)毓灿?8402公頃(),裸巖等其他未利用地計85936公頃()。農(nóng)用地中,耕地面積為343921公頃(),園地面積為99320公頃(),林地面積為63080公頃(),牧草地面積為4209公頃(),水面面積為59470公頃()。建設(shè)用地面積為270868公頃(),%。 《規(guī)劃》以1996年為基期,2010年為規(guī)劃期,并展望2030年的土地利用。堅持占用耕地和開發(fā)整理復墾耕地相平衡。走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。 《規(guī)劃》編制的基本原則是：堅持從我國基本國情和我市的實際出發(fā),進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。計劃和2010年遠景目標綱要》、《北京城市總體規(guī)劃》（19912010年）、《北京市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及有關(guān)國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求,從全局和長遠利益出發(fā),按照中央提出的對土地資源實行嚴而又嚴的保護與管理,在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,開發(fā)與節(jié)約并舉,以節(jié)約為主,努力提高土地利用效率的原則和方針,科學地編制《北京市土地利用總體規(guī)劃19972010年》（以下簡稱《規(guī)劃》）,指導全市各項土地利用活動。為此,應根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)士她利用的方針政策,以《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》為指導,依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展39。但是,由于我市人多地少、特別是人均耕地較少、后備土地資源匱乏,隨著人口的增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,土地利用問題越來越突出。北京是我們偉大祖國的首都,全國的政治和文化中心。19972010年北京市土地利用總體規(guī)劃土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。編制和實施北京市19972010年土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)化配置本市有限的土地資源,充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,對首都的發(fā)展建設(shè),保證黨中央、國務院在新形勢下領(lǐng)導全國工作和開展國際交往的需要,以及保障我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)跨世紀發(fā)展目標,具有十分重要的意義。 多年來,在黨中央、國務院的直接領(lǐng)導下,市委、市政府按照國家的有關(guān)政策法規(guī)和要求,大力組織開展土地資源的保護、開發(fā)、利用和綜合整治,保障了首都的發(fā)展建設(shè)和人民生活及各項生產(chǎn)的用地需要。從現(xiàn)在起到下個世紀的前十年,是我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標、向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關(guān)鍵時期,同時也是人口增長、經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求進一步加大,各類用地矛盾集中的時期。九五39。嚴格保護基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。一、土地資源利用狀況和面臨的形勢(一)土地資源利用狀況。 根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,1996年全市農(nóng)用地面積為1137723公頃(),%。未利用地面積為232463公頃(),%。建設(shè)用地中,居民點及工礦用地面積為220381公頃(),交通用地面積為35538公頃(5131萬畝),水利設(shè)施用地面積為14949公頃(:萬畝)。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看,我市土地利用類型、利用方式復雜多樣,其中農(nóng)用地面積最大,占土地總面積近70%,農(nóng)用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比重較大,%,是全國平均水平的5倍,全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務于城市的特點。從地域上看,由城區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種圈層結(jié)構(gòu):城區(qū)城市建設(shè)用地近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地遠郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地(城郊農(nóng)業(yè)用地)遠郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地(城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地)。這種圈層結(jié)構(gòu)是動態(tài)的,隨著城市的進一步發(fā)展,會進一步向外推移。全市大多數(shù)土地已利用,%,其中近郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達95%以上,同全國其他地區(qū)相比,土地利用的集約程度和效益也比較高。開源39。節(jié)流39。但是,日益突出的人地矛盾,已成為制約我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:按全市常住戶籍人口計算,(),不及全國平均數(shù)的1/5,()、(),分別為全國平均數(shù)的30%和31%。耕地總量中,%。而且,我市水土資源配合不協(xié)調(diào),水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。 。目前,全市未利用地中宜農(nóng)地僅15600公頃()左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主