【正文】 長蘆街道、八卦洲街道、玉帶鎮(zhèn)、瓜埠鎮(zhèn)和長江以南地區(qū)的玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關區(qū)、西善橋街道、鐵心橋街道、寧南街道、馬群街道、仙林街道、堯化街道、燕子磯街道等區(qū)域，土地總面積平方公里。加強對沿江洲灘濕地自然生態(tài)保育。土地利用以農(nóng)用地為主，適度擴展城鎮(zhèn)用地。沿江上游地區(qū)。主要包括老山林場、星甸鎮(zhèn)北部區(qū)域，土地總面積. 平方公里。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。主要包括永寧鎮(zhèn)、盤城街道、湯泉街道北部、星甸鎮(zhèn)北部、馬鞍鎮(zhèn)南部、龍袍鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、橫梁鎮(zhèn)、新篁鎮(zhèn)、雄州街道、金牛湖街道等區(qū)域，土地總面積平方公里。第三十三條 中部地區(qū)位于市域中部的長江干流兩岸、含滁河的全部、秦淮河下游，主要包括以主城為中心的長江沿岸地帶，分為滁河地區(qū)、老山地區(qū)、沿江上游地區(qū)、沿江中游地區(qū)、沿江下游地區(qū)。土地利用以旅游與農(nóng)用地為主，支持重點中心鎮(zhèn)發(fā)展。東北部地區(qū)。主要包括竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、程橋鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)北部等區(qū)域，土地總面積平方公里。第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第三十二條 北部地區(qū)位于市域最北部，地勢北高南低，以中小型水庫匯集地表徑流為特色，分為西北部地區(qū)、東北部地區(qū)。進一步完善圈層式、放射狀，“心、環(huán)、網(wǎng)、片”相交融，城林一體、路連林隔的林業(yè)用地格局，嚴格保護江北地區(qū)老山、芝麻嶺，城東地區(qū)青龍山－大連山，南部郊區(qū)牛首山－祖堂山、南山和橫山，東南部東廬山、馬占山、雙尖山等區(qū)域的林地，加快實施綠色通道工程、江河湖防護林工程、荒山造林工程、丘陵崗地綜合開發(fā)工程、郊野公園和人居森林工程，搭建“一核六片、四橫兩縱”網(wǎng)絡式生態(tài)用地體系的主骨架。第三十一條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間合理安排都市區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)農(nóng)用地，多種土地利用方式有機融合，因地制宜、分層次分類型布局特色蔬菜、苗木花卉、畜禽、特種水產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等用地，形成以城市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、近郊生產(chǎn)休閑復合農(nóng)業(yè)區(qū)、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為圈層結構的農(nóng)用地空間格局。堅持集中、集聚、集約原則，依托省級以上開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和空間整合，形成主城、近郊、遠郊分工合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)用地格局。建設南京港龍?zhí)丁⑽鲏?、新生圩、七壩、銅井、馬渡、板橋、大廠等港區(qū)，形成服務腹地物資中轉運輸和臨港工業(yè)的現(xiàn)代化港口。加快高速鐵路、城際軌道和鐵路綜合樞紐建設，形成由“一環(huán)十五線，兩主三輔十二個城際站”共同構成的國家級特大型環(huán)行鐵路樞紐。全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在六合東部、六合北部、浦口西部、江寧東部、江寧西部、溧水縣、高淳縣的城鎮(zhèn)組團之間。嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。加快“萬頃良田建設工程”，推動種植業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集中，耕地向?qū)I(yè)能手和大戶集中，促進耕地規(guī)?；?jīng)營。“四橫兩縱”生態(tài)廊道包括老山－滁河東西向廊道、長江水生態(tài)廊道、云臺山－青龍山東西向復合廊道、橫山－雙尖山東西向廊道、八百河、皂河－付家壇林場南北向復合廊道、三橋連結線－固城湖岸線南北向復合廊道。第二十七條 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地根據(jù)山體、湖泊、江河分布特點，構建“一核六片、四橫兩縱”網(wǎng)絡式生態(tài)用地結構體系，構筑區(qū)域發(fā)展生態(tài)屏障。規(guī)劃期內(nèi)，水域面積減少量控制在公頃，占土地總面積比例基本穩(wěn)定；，占土地總面積比例下降幅度控制在。規(guī)劃期內(nèi)，占土地總面積的比例提高；，比例基本穩(wěn)定。以國家及區(qū)域交通設施為骨架，加快鐵路、航空、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設，形成方式齊全、功能強大、運行高效的國家級綜合運輸樞紐。規(guī)劃期內(nèi)，占城鄉(xiāng)建設用地比例下降。規(guī)劃期內(nèi)，占土地總面積比例上升。占土地總面積比例上升；，占土地總面積比例下降。占土地總面積比例基本穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)，占土地總面積比例降幅控制在。到年，農(nóng)用地、建設用地、其他土地比例調(diào)整為、。第四章 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調(diào)整第二十二條 土地利用結構調(diào)整在嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的前提下，適度降低農(nóng)用地面積及比例；保障跨越發(fā)展用地需求，引導城鎮(zhèn)工礦用地理性增長，將建設用地總規(guī)?？刂圃趨^(qū)域生態(tài)警戒控制線以內(nèi)；謹慎開發(fā)其他土地，保存良好的自然生態(tài)。第二十一條 土地生態(tài)建設目標土地整治力度不斷加大，山林、河湖及濱水地帶的完整性和自然生態(tài)保存良好，林地面積與比例大幅提高，區(qū)域永久性生態(tài)屏障形成，環(huán)境友好型土地利用模式普遍推行，生態(tài)質(zhì)量顯著改善。第二十條 土地綜合整治目標“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補充任務得到嚴格落實，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。第十九條 土地節(jié)約集約利用目標土地配置的政府與市場協(xié)同機制更加完善，各類各業(yè)用地標準得到嚴格執(zhí)行，存量建設用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變。第十八條 城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城鎮(zhèn)用地格局基本形成，產(chǎn)業(yè)用地更加集中集聚，江南與江北、城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平顯著提升。至年，建設用地比例提高至，農(nóng)用地、其他土地比例控制在、。年、年全市建設用地總規(guī)模分別控制在 公頃、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃以內(nèi)；、。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標第十六條 土地利用規(guī)模調(diào)控目標土地利用與保護的用途管制與利益調(diào)節(jié)機制更加完善，城鄉(xiāng)建設用地有序理性增長，耕地過快減少情況得到控制，耕地和基本農(nóng)田得到有力保護。關鍵土地資源和戰(zhàn)略生態(tài)空間實行永久性保護，構筑經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。統(tǒng)籌江南與江北、城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)土地利用，實行差別化土地利用管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與耕地保護、生態(tài)建設。推進土地綜合整治，通過土地重整、村鎮(zhèn)重建和要素重組，切實提高土地集中、集聚、集約利用水平。、節(jié)約集約。整合更新城市資源，調(diào)整盤活存量用地，重視地下空間利用，更加注重健康、安全、景觀等元素和社會和諧，顯化提升城市用地價值。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第十四條 土地利用戰(zhàn)略任務正確處理保障發(fā)展與保護資源的關系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，為推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，建設先進制造業(yè)基地，提升國家綜合交通樞紐地位，發(fā)揮國家中心城市集聚、輻射和帶動功能提供用地支撐。、區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動新一輪生產(chǎn)力布局調(diào)整帶來的機遇。“青奧會”等重大國際活動的舉辦，給提升城市國際化水平，融入全球經(jīng)濟新體系，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展帶來重大契機。節(jié)約用地意識增強，土地市場體系發(fā)展成熟，集約用地機制完善，為提高土地配置水平、集約高效用地提供了重要機制支撐。第十三條 土地利用面臨的機遇、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和資源配置機制完善帶來的機遇。局部地區(qū)土地過度開發(fā)和不合理利用導致環(huán)境污染、生態(tài)退化，與宜居城市功能提升和現(xiàn)代化生態(tài)型城市建設目標差距大。江南和江北、城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與能力差距較大，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用需要克服城鄉(xiāng)人口流動與管理、農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉等制度瓶頸和跨江通道建設等資金難題，區(qū)域土地利用整體效率提升任務重、難度大。國際資本和制造業(yè)加快向長三角地區(qū)轉移，國家綜合交通樞紐功能提升，人口進入新一輪膨脹期并突破一千萬，使得建設用地剛性需求大，土地供需矛盾突出。、年地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元，人均萬元，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為；常住人口萬人，城市化水平達到。經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標：以轉型發(fā)展為基本路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，以跨越發(fā)展為目標指向，把南京市建成經(jīng)濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢第十一條 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢城市性質(zhì)：著名古都，江蘇省省會，國家中心城市。上輪規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范；城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；基本農(nóng)田得到有效保護；土地用途管制的目標得到較好落實；土地利用結構逐步優(yōu)化，建設用地集約利用水平明顯提高。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第九條 上輪規(guī)劃實施績效年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口分別比《南京市土地利用總體規(guī)劃（—年）》（簡稱“上輪規(guī)劃”）年發(fā)展目標超出、城市化水平比發(fā)展目標超出。、農(nóng)村居民點用地總量大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌潛力大。年全市單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值萬元公頃，高于江蘇省平均水平。、大都市土地利用特征明顯，主城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)土地利用差異明顯，機關團體、教育科研、軍事設施、對外交通等用地類型全、總量大，歷史文化與生態(tài)保護用地比例高。、丘陵、崗地分布耕地多，中低產(chǎn)田比例較高（中產(chǎn)田占，低產(chǎn)田占），耕地質(zhì)量建設和產(chǎn)能提升任務重。其他土地中，自然保留地公頃，分別占其他土地面積的、。林地主要分布在江寧區(qū)和浦口區(qū)。耕地以灌溉水田為主，主要分布在六合區(qū)、江寧區(qū)、溧水縣、高淳縣和浦口區(qū)。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第七條 土地利用現(xiàn)狀年底土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設用地公頃，其他土地公頃，分別占土地總面積的、和。財政收入億元，城市居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。年全市常住人口萬人，城市化水平。地形以丘陵崗地為主，山水城林交相輝映，古都特色與現(xiàn)代文明融為一體，是江蘇省政治、文化、經(jīng)濟中心?！渲g，與揚州市、鎮(zhèn)江市、常州市及安徽省滁州市、馬鞍山市、蕪湖市相鄰，是江蘇省會，長江下游重要的中心城市?！?、北緯176。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域簡況第六條 區(qū)域簡況南京市位于江蘇西南部，介于東經(jīng)176。第五條 規(guī)劃期限規(guī)劃基期年年，規(guī)劃目標年年。第三條 編制依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《中華人民共和國環(huán)境保護法》； 《中華人民共和國水土保持法》； 《中華人民共和國森林法》； 《中華人民共和國水法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》； 《中華人民共和國水土保持法實施條例》； 《江蘇省土地管理條例》；1 《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[]號）；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；1 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》；1 《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（年）》；1 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年）》；1 《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；1 國家、省、市其他相關法律、法規(guī)和規(guī)劃。南京市土地利用總體規(guī)劃（—年）南京市人民政府二〇一二年七月93 / 98目 錄第一章 總 則 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域簡況 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 第四節(jié) 土地利用面臨的形勢 第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標 第四章 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化 第一節(jié) 土地利用結構調(diào)整 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 第五章 區(qū)域土地利用調(diào)控 第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) 第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) 第三節(jié) 區(qū)（縣），統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)國家、江蘇省有關法律法規(guī)和方針政策，在總結《南京市土地利用總體規(guī)劃（年）》實施情況基礎上，結合南京實際，編制《南京市土地利用總體規(guī)劃（年）》。第二條 指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約用地為核心，以生態(tài)建設與環(huán)境保護為依托，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，強化土地利用空間管制，提高土地資源配置效率，為加快南京市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展提供土地資源保障。第四條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為南京市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣、高淳縣，總面積平方公里。規(guī)劃期限年，其中規(guī)劃近期年，規(guī)劃遠期年。′176。′176。南京屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，年均氣溫℃，日照小時，降水量毫。對外交通發(fā)達，是全國重要的交通樞紐，素有“東西要道、南北咽喉”之稱。地區(qū)生產(chǎn)總值億元，人均萬元，三次產(chǎn)業(yè)結構為???。隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快，南京區(qū)域中心城市地位日益凸現(xiàn)，總人口增加迅速，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設做出積極貢獻的同時，也加劇了土地資源的供需矛盾。農(nóng)用地中，耕地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公頃，分別占農(nóng)用地面積的、另有牧草地公頃。園地以果園和茶園為主，主要分布在溧水縣和江寧區(qū)。建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點用地公頃，其他建設用地公頃，分別占建設用地面積的、。第八條 土地利用特點、土地類型復雜，丘陵崗地與平原圩區(qū)在土地開發(fā)強度、農(nóng)用地內(nèi)部結構、耕地后備資源數(shù)量等方面存在顯著差異。、長江橫貫市域中部，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地沿江集聚，協(xié)調(diào)區(qū)域中心城市建設與長江水體及沿岸環(huán)境保護的壓力大。、建設用地總體效益較高，區(qū)域差異明顯。其中，江北兩區(qū)（浦口區(qū)、六合區(qū)）萬元公頃，中部城區(qū)（玄武區(qū)、白下區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、雨花臺區(qū)）萬元公頃，南部兩縣（高淳縣、溧水縣）萬元公頃。全市農(nóng)村居民點用地公頃，人均用地平方，高于江蘇省平均水平。同時，年全市耕地保有量比年規(guī)劃目標低，建設用地總量比年規(guī)劃目標超出，土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積比年規(guī)劃目標低。第十條 規(guī)劃實施問題上輪規(guī)劃實施中出現(xiàn)以下問題：經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求與部分規(guī)劃控制目標差距較大，加大了規(guī)劃實施的難度；規(guī)劃