【正文】 南陽(yáng)市以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，共投資億元，改造中低產(chǎn)田 235000 公頃，夯實(shí)了南陽(yáng)市糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地基礎(chǔ)，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)?！耆行略鼋ㄔO(shè)占用耕地公頃，實(shí)際補(bǔ)充耕地9788 公頃，確保了耕地占補(bǔ)平衡有余。寶天曼和老界嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有野生植物種、野生動(dòng)物種、昆蟲余種，被譽(yù)為生物物種天然基因庫(kù)，年被列入世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)；丹江水庫(kù)做為亞洲第一大水庫(kù)和南水北調(diào)的渠首源頭，為世人關(guān)注。西峽縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大面積恐龍蛋化石群轟動(dòng)世界，淅川縣春秋墓群出土的稀世珍寶聞名遐邇，被譽(yù)為“中國(guó)長(zhǎng)城之父”的楚長(zhǎng)城遺址引人關(guān)注。南陽(yáng)市是中國(guó)首批對(duì)外開放的歷史文化名城，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文4 / 106物保護(hù)單位處，省級(jí)處，市級(jí)處，不同專題的博物院（館）處。南陽(yáng)市還是全國(guó)聞名的玉雕、烙畫、絲綢、刺繡之鄉(xiāng)，南陽(yáng)獨(dú)山玉躋身我國(guó)“四大名玉”之列，被國(guó)家命名為“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)” ，烙畫為“世界藝林一絕” ，柞繭絲綢暢銷美、歐、日本，宛繡淡雅華貴，風(fēng)格獨(dú)特。年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)、和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。酒精、石油、膠片、中西藥、紡織品、防爆電機(jī)、卷煙、水泥、天然堿、汽車配件等產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)占有重要位置。南陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三位。焦枝鐵路縱貫?zāi)媳保瑢幬麒F路橫穿東西，日南、二廣、滬陜高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)多公里，雄居全省第一位；Ｇ、Ｇ、Ｇ、Ｇ等3 / 106４條國(guó)道和條省道分別從境內(nèi)縱橫穿過(guò)，干線公路通車?yán)锍潭喙?，被交通部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市。南陽(yáng)市是中國(guó)礦產(chǎn)品密集的地區(qū)之一，天然堿、藍(lán)晶石、金紅石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)首位，紅柱石、矽線石、藍(lán)石棉、銀礦、金礦、石油、石墨、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、大理石、滑石、螢石、透輝石、冶金橄欖巖及玉石類等礦產(chǎn)位居全省前列。境內(nèi)山地面積 967567 公頃，丘陵面積 795260 公頃，平原面積 888042 公頃，分別占到區(qū)域總面積％、％和％。南陽(yáng)市東、西、北三面環(huán)山，海拔高度在～米之間。東西長(zhǎng)公里，南北寬公里，土地總面積 265 公頃，約占河南省面積的?！洹?76?！洹?76。東鄰駐馬店市和信陽(yáng)市，南接湖北省的襄陽(yáng)市和十堰市，西與陜西省的商洛市相連，北與三門峽市、洛陽(yáng)市和平頂山市三市毗鄰?！兑?guī)劃》的規(guī)劃范圍為南陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，面積 265公頃。《規(guī)劃》對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施成效、問(wèn)題及原因進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)，全面分析了南陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀及土地供需面臨的形勢(shì)，闡明了規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，明確了南陽(yáng)市土地利用管理的目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了河南省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，制定了土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。1 / 106 南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（～年）南陽(yáng)市人民政府二○一一年九月I / 106目 錄前 言 ............................................................................................................第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì) ........................................................第一節(jié) 市情概況 ........................................................................................第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) ........................................................................第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì) ....................................................................第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù) ....................................................................第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則 ....................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù) ........................................................................第三節(jié) 土地利用目標(biāo) ................................................................................第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局 ............................................................第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ................................................................第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ................................................................第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ........................................................................第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) ........................................................................第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) ........................................................................第五章 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù) ............................................................II / 106第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)范圍和建設(shè) ................................................................第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ) ............................................................第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ............................................................第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ............................................................第五節(jié) 建立耕地保護(hù)的新機(jī)制 ................................................................第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ................................................................第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ................................................................第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 ........................................................第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 ................................................................第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制 ........................................................第五節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ................................................................第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ............................................................第一節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)定的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) ....................................................第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ....................................................第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) ........................................................................第八章 中心城區(qū)土地利用控制 ................................................................第一節(jié) 中心城區(qū)功能定位及發(fā)展規(guī)模 ....................................................第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 ........................................................第九章 對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控 ................................................................III / 106第一節(jié) 對(duì)各縣級(jí)《規(guī)劃》的整體控制 ......................................................第二節(jié) 各縣（市）土地利用指標(biāo)調(diào)控 ........................................................第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ............................................第一節(jié) 土地整治重大工程 ........................................................................第二節(jié) 保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 ..............................................................第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ....................................................................第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 ......................................................第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 ..................................................第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 ..........................................................第四節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 ..................................................第十二章 附 則 ........................................................................................1 / 106前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,按照《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》的要求，南陽(yáng)市人民政府編制了《南陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年） 》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ） ?！兑?guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)南陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以年為基期年，以年為規(guī)劃近期年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。2 / 106第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)第一節(jié) 市情概況南陽(yáng)市位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣帯５乩碜鴺?biāo)介于東經(jīng)176?！?，北緯176?！渲g。全市下轄區(qū)、縣、個(gè)縣級(jí)市，年總?cè)丝谌f(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率，人口密度每平方公里人，人均耕地面積 公頃，在河南省個(gè)省轄市中面積最大、人口最多。地勢(shì)呈階梯狀逐漸向中部和南部?jī)A斜，構(gòu)成向南開口與江漢平原相連接的馬蹄形盆地，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又完整的地理單元。南陽(yáng)市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分，是全國(guó)糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地，個(gè)縣是國(guó)家商品糧、棉基地，個(gè)縣為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地。南陽(yáng)市地處承東啟西、連南貫北的優(yōu)越地理位置。南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是全省三大民用航空港之一，國(guó)家東西、南北通訊光纜干線在此交匯，南陽(yáng)市已成為中國(guó)中部地區(qū)新的交通樞紐?，F(xiàn)已初步形成機(jī)械電子、石油、化工、冶金建材、紡織、醫(yī)藥和輕工食品等主要行業(yè)，擁有各類工業(yè)企業(yè)萬(wàn)多家，天冠酒精集團(tuán)、金冠電氣集團(tuán)、河南油田、樂(lè)凱膠片廠等企業(yè)已進(jìn)入全國(guó)家主要企業(yè)行列。南陽(yáng)市經(jīng)過(guò)改革開放年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居河南省前列。南陽(yáng)市的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，先后獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市和中國(guó)楹聯(lián)文化城市稱號(hào)。南陽(yáng)市具有深厚的歷史文化積淀和優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游資源豐富，實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市由旅游資源大市向旅游強(qiáng)市邁進(jìn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化