【正文】 落實土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。1 / 79錦 州 市 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（—年）錦 州 市 人 民 政 府二〇一一年十二月I / 79目 錄第一章 總 則 ....................................................................................第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢 ..............................................................第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與成效 ................................................................第二節(jié) 土地利用面臨的形勢 ................................................................第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標 ..............................................................第一節(jié) 規(guī)劃指導原則 ............................................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ............................................................................第三節(jié) 土地利用目標 ............................................................................第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 .............................................第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ....................................................................第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 ....................................................................第五章 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調(diào)控 ......................................................第一節(jié) 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌 ....................................................................第二節(jié) 土地利用功能管控 ....................................................................第三節(jié) 縣級土地利用調(diào)控 ....................................................................第六章 保護和合理利用農(nóng)用地 ..........................................................第一節(jié) 嚴格保護耕地數(shù)量與質(zhì)量 ........................................................第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè) ........................................................第三節(jié) 高效利用其他各類農(nóng)用地 ........................................................第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ..........................................................第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 ............................................................II / 79第二節(jié) 統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ............................................................第三節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地 ............................................................第四節(jié) 加強建設(shè)用地空間管制 ............................................................第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ......................................................第一節(jié) 構(gòu)建良好土地生態(tài)基礎(chǔ) ............................................................第二節(jié) 強化土地生態(tài)環(huán)境整治 ............................................................第三節(jié) 推行土地利用生態(tài)模式 ............................................................第九章 中心城區(qū)土地利用控制 ..........................................................第一節(jié) 控制范圍與空間結(jié)構(gòu) ................................................................第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向 ................................................................第三節(jié) 土地用途 與空間管制 ................................................................第十章 土地利用重大工程與重點項目 .............................................第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程 ....................................................................第二節(jié) 土地綜合整治工程 ....................................................................第三節(jié) 土地生態(tài)保護工程 ....................................................................第四節(jié) 重點項目保障 工程 ....................................................................第十一章 規(guī)劃實施保障措施 ..............................................................第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用總體控制 ................................................第二節(jié) 健全和創(chuàng)新規(guī)劃實施行政管理 ................................................第三節(jié) 建立和完善規(guī)劃實施經(jīng)濟機制 ................................................第四節(jié) 加強和改進規(guī)劃實施技術(shù)手段 ................................................第五節(jié) 擴大規(guī)劃管理的社會公眾參與 ................................................第十二章 附 則 ................................................................................III / 79附 表附表： 土地利用主要調(diào)控指標表附表： 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表： 耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積指標表附表： 建設(shè)用地規(guī)模指標表附表： 交通、水利及其他用地規(guī)模指標表附表： 新 增 建 設(shè) 用 地 、占 用 農(nóng) 用 地 、耕 地 及 補 充 耕 地 指 標 表附表： 園地規(guī)模指標表附表： 林地規(guī)模指標表附表： 牧草地規(guī)模指標表附表：補充耕地任務指標表附表：中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表附表：基本農(nóng)田調(diào)整表附表：重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表附 圖附圖： 土地利用現(xiàn)狀圖附圖： 土地利用總體規(guī)劃圖附圖： 基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖附圖： 建設(shè)用地管制分區(qū)圖附圖： 土地整治規(guī)劃圖附圖： 重點建設(shè)項目用地布局圖附圖： 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖IV / 79附圖： 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖1 / 79第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地開發(fā)、利用和保護，合理安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，促進土地集約高效利用，保障錦州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本 規(guī)劃。第二條 規(guī)劃依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》；（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（三）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（四）《中華人民共和國森林法》；（五）《中華人民共和國水土保持法》；（六）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（七）《基本農(nóng)田保護條例》；（八）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；（九）《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（十）《遼寧省土地利用總體規(guī)劃（—年）》；（十一）《錦州市土地利用總體規(guī)劃（—年）》；（十二）錦州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；（十三）市級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；（十四）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第四條 規(guī)劃期限與范圍本規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃期限為—年，近期目標年為年，遠期目標年為年。3 / 79第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與成效第五條 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查，到年底，全市農(nóng)用地面積公頃，其中耕地 390706 公頃，園地 54521 公頃，林地 124202 公頃，牧草地 19376公頃，其他 農(nóng)用地 40895 公頃；建設(shè)用地面積公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 77088 公頃，交通水利用地 12338 公頃，其他建設(shè)用地 3727 公頃；其他土地面積公頃，其中水域 63851 公頃，自然保留地 202358 公頃。錦州市耕地占土地總面積的比重為， 遠高于 遼寧省的平均水平；耕地糧食產(chǎn)能是遼寧省的；人均耕地公頃，高于 遼寧省和全國平均水平；耕地中旱地占，水田和水澆地占。（二）交通地位突出，用地規(guī)模大。全市交通運輸用地公頃，交通運輸用地比例是遼寧省平均水平的倍。錦州市南濱渤海錦州灣，是遼寧西部旅游區(qū)的核心地區(qū)，山、海、寺、館等名 勝古跡眾多。（四）其他土地多，耕地后備資源大。全市其他土地中，耕地后備資源公頃，約 占遼寧省耕地后備資源的。（五）濕地面積大，生態(tài)功能強。全市濕地主要分布在境內(nèi)東南部，類型多樣，面積較大。境內(nèi)沿河內(nèi)陸灘涂和濱海灘涂面積公頃，沼 澤面積公頃，生態(tài)保育功能較強，為野生動植物和海洋生物棲息繁衍提供了良好生境。上輪規(guī)劃實施期間，全市嚴格執(zhí)行土地用途管制和土地利用年度計劃管理，規(guī)范批地、供地、用地秩序，較好地 協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，使年地區(qū)生產(chǎn)總值比年翻了一番，建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由年的萬元公頃提高到萬元公頃，土地管理參與宏觀調(diào)控的能力不斷增強。上輪規(guī)劃實施期間，全市通過逐級落實耕地保護目標責任制，完成了公頃補充耕地任務，落實了公頃基本農(nóng)田保護任務，農(nóng)用地整治力度逐步加大，其他土地得到適度開發(fā)利用，耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。上輪規(guī)劃實施期間，全市科學調(diào)控了建設(shè)用地增量，新增城鎮(zhèn)工礦用地公頃，新增交通水利用地公頃，有效保障了城市南擴、新區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)及京沈、錦朝、錦阜高速和秦沈客運專線等重點項目用地。上輪規(guī)劃實施期間，全市完成退耕還林公頃，具有重要生態(tài)功能的園地、林地分別增加公頃和公頃，水面及灘涂保持穩(wěn)定，各類自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)得到保護，工礦廢棄地得到修復治理，維系了山體、水系的生態(tài)服務功能。年全市耕地為公頃，年減少到公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等致使耕地凈減少公頃，年均耕地凈減少公頃。（二）建設(shè)用地利用效率總體不高。全市新增城鎮(zhèn)工礦用地投資強度不高，工業(yè)項目容積率平均低于，年全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚有閑置、低效用地 673 公頃。（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。建設(shè)用地中，工業(yè)用地布局不夠集聚，單位用地效益低下；人口與土地沒有實現(xiàn)同步城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化率提高的同時農(nóng)村居民點用地不降反升。錦州市耕地質(zhì)量總體不高，全市耕地質(zhì)量自東向西依次呈下降趨勢；西北部低山丘陵區(qū)和東南低洼沿海區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失和鹽堿化嚴重；受水資源限制，西北部低山丘陵區(qū)植被恢復難度較大，耕地保水保肥能力有限；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市擴張，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的排放也會對耕地質(zhì)量造成一定的負面影響，耕地地力亟待提高。錦州市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，特別是錦州作為遼寧沿海經(jīng)濟帶西部中心城市的戰(zhàn)略定位和港口錦州、工業(yè)錦州、開放錦州、和諧錦州建設(shè)進程的加快，勢必增加對建