【正文】 設(shè)區(qū)（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。46 / 89（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。二、有條件建設(shè)區(qū)（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。三、禁止建設(shè)區(qū)（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)，逐步清退區(qū)內(nèi)現(xiàn)有與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)用地。47 / 89四、限制建設(shè)區(qū)（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。48 / 89第七章 中心城區(qū)土地利用第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及發(fā)展定位中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍集中在北部黃河和南部山區(qū)之間的適宜建設(shè)區(qū)域，向東擴展至市區(qū)邊界，向西南擴展至長清城區(qū)，面積為 102200 公頃。作為區(qū)域性中心城市，中心城區(qū)未來發(fā)展中，應(yīng)進一步提高城市的區(qū)域綜合服務(wù)功能，擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強綜合實力，提升中心城區(qū)的綜合競爭力，進一步強化吸引力和輻射力，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化省會城市。2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模將由 2022 年的290 萬人增至 430 萬人左右。2022年，中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地 367 平方公里，規(guī)劃至 2020 年，中心城區(qū)人均建設(shè)用地為 95 平方米，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1000 公頃以內(nèi)。一、允許建設(shè)區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界以內(nèi)區(qū)域為允許建設(shè)區(qū)，允許建設(shè)區(qū)總面積為 41000 公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地面積 36695 公頃，規(guī)劃增加建設(shè)用地面積 4305 公頃。二、有條件建設(shè)區(qū)中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴展邊界之間的區(qū)域為中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)，總面積為 5527 公頃。 三、限制建設(shè)區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍邊界內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)之外的區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)，總面積為 55673 公頃。中心城區(qū)管制分區(qū)管制規(guī)則同全市管制分區(qū)管制規(guī)則。加大對 9 個基本農(nóng)田集中區(qū)的資金投入和監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護集中區(qū)建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，注重質(zhì)量，提高基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到“田成方、路相連、渠相通、旱澇保收”的要求。加大基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的耕地整理力度。一、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程根據(jù)關(guān)系濟南生態(tài)安全的水源涵養(yǎng)、水土保持、黃河調(diào)蓄、濕地和泉水這幾個重要因素，規(guī)劃 5 個生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程，包括破損山體治理工程及南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)工程，黃河沿岸特殊生態(tài)建設(shè)工程，泉域泉水生態(tài)建設(shè)工程，白云湖濕地建設(shè)工程。二、景觀生態(tài)廊道建設(shè)工程建立水系、林帶、郊野公園等生態(tài)廊道、文化遺產(chǎn)廊道和游憩廊道，積極推進以生態(tài)源地、斑塊、廊道等構(gòu)成的生態(tài)基53 / 89礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三、小流域綜合治理工程以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為核心，結(jié)合山區(qū)、平原和流域差異，有針對性地推進小流域綜合治理，全面控制水土流失；崩塌滑坡隱患區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，防治崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，鼓勵居民點整體移民和搬遷。鼓勵荒坡地植樹造林，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。保護重點滲漏帶，禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的工程項目；礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開山、采石、挖砂、取土等破壞地形地貌的活動。第三節(jié) 土地綜合整治一、目標(biāo)土地綜合整治以土地整理為平臺，以廢棄地、空閑地等為整治對象，挖潛存量建設(shè)用地。二、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)濟南市土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)是：20222020年全市規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)面積 53275 公頃，增加耕地55 / 8914225 公頃，其中獨立工礦用地復(fù)墾補充耕地 860 公頃，農(nóng)用地整理補充耕地 6668 公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地 2547 公頃，未利用地開發(fā)補充耕地 4150 公頃。三、整治措施（一）農(nóng)用地整治措施將農(nóng)用地整治與基本農(nóng)田綜合建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行整治，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏?，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。按照依法合規(guī)、尊重民意、循序漸進的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，組織農(nóng)村集體建設(shè)用地整理示范工程。加強土地開發(fā)調(diào)查評價，建立土地開發(fā)項目的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)可行性論證機制和評估監(jiān)督體系。通過加強土地利用管理、土地節(jié)約集約利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑，在嚴(yán)格保護土地資源，實現(xiàn)耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，全力做好各類重點建設(shè)項目的用地保障工作。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)項目包括：（一）交通運輸重點項目。（二）水利設(shè)施重點項目。（三）能源建設(shè)重點項目。（四）礦產(chǎn)重點項目。（五）環(huán)保重點項目。（六）旅游重點項目。60 / 89第九章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 規(guī)劃實施的行政措施一、強化規(guī)劃“自上而下 ”的控制繼續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)三級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系。二、注重相關(guān)規(guī)劃的銜接各部門行業(yè)編制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及到土地利用的內(nèi)容，必須與本規(guī)劃相銜接，不符合本規(guī)劃的內(nèi)容必須及時調(diào)整。加強土地利用年度計劃管理，各類建設(shè)用地的審批必須先取得計劃指標(biāo)，不得超計劃或無計劃批地用地，加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和管理。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等的原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。五、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管通過地方土地行政主管部門，落實責(zé)任主體，對新增建設(shè)用地批后的實施情況進行監(jiān)督管理?？己私Y(jié)果將納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政績評估的重要依據(jù)。62 / 89二、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督共同責(zé)任機制；加強土地規(guī)劃實施的輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。對于違反土地利用規(guī)劃批地、用地的，依法查處，堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。將基本農(nóng)田保護目標(biāo)、耕地保有量、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地等規(guī)劃指標(biāo)作為檢查監(jiān)督的重要內(nèi)容，進行耕地保護責(zé)任考核。 第三節(jié) 規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施一、加大對耕地保護的資金支持力度統(tǒng)籌安排耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金、土地閑置費、土地復(fù)墾費等各項資金，發(fā)揮資金合63 / 89力。二、完善基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制建立基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制。三、加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金投入對農(nóng)村建設(shè)用地整理，要加大資金投入力度，多方籌集資金，因地制宜安排村莊空間布局，為農(nóng)村居民點整理及新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。四、逐步形成促進節(jié)約集約用地的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制建立土地節(jié)約集約利用年度考核制度，對優(yōu)先盤活利用存量土地的，可以適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；對于符合規(guī)劃、不改變原用途的工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，64 / 89不再增收土地價款。落實閑置土地收費和收回政策，增加土地保有成本。第四節(jié) 規(guī)劃實施的技術(shù)手段一、加快推進規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)加快全市土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平；進一步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的整合應(yīng)用，為土地業(yè)務(wù)審批帶圖作業(yè)提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)“以圖管地”的目標(biāo)。逐步實現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)65 / 89性和公益性規(guī)劃信息的社會服務(wù)水平。加強輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和可查詢制度。充分發(fā)揮各級人大、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。二、規(guī)劃實施本規(guī)劃自國務(wù)院批準(zhǔn)之日起生效，由濟南市人民政府組織實施。67 / 89文本附表附表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表2022 年 2022 年 2020 年指標(biāo)公頃 畝 公頃 畝 公頃 畝總量指標(biāo)指標(biāo)屬性耕地保有量 366994 366251 365845 約束性基本農(nóng)田保護面積 321340 320228 320228 約束性園地面積 29104 436560 29429 441435 29460 441900 預(yù)期性林地面積 76182 80190 81763 預(yù)期性草地面積 0 0 0 0 0 0 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 138210 145312 157389 預(yù)期性其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模116012 121069 128187 約束性其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模41237 749535 47860 873255 69370 預(yù)期性其中：交通水利及其他用地規(guī)模22198 332970 24243 363645 29202 438030 預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量 —— 7908 118620 21097 316455 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模—— 5751 86265 16564 248460 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)?！?4784 71760 14225 213375 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)?！?4784 71760 14225 213375 約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（單位：平方米）119 —— 147 —— 143 —— 約束性68 / 89附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表2022 年 2022 年 2020 年面積占總面積比例面積占總面積比例面積占總面積比例地類公頃 畝 % 公頃 畝 % 公頃 畝 %耕地 366994 366251 365845 園地 29104 436560 29429 441435 29460 441900 林地 76182 80190 81763 牧草地 0 0 0 0 0 0 其他農(nóng)用地 88235 87240 86246 農(nóng)用地小計 560515 563110 563314 城市用地 26455 396825 32900 493500 48200 717000 建制鎮(zhèn)用地 10571 158565 10500 157500 17000 236835 農(nóng)村居民點用地74773 73209 58817 882255 采礦用地 3587 53805 3453 51788 1570 68565 其他獨立建設(shè)用地625 9375 1007 15105 2600 18150 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 116012 121069 128187 交通運輸用地10447 156705 11700 175500 14191 212865 水利設(shè)施用地8303 124545 8696 130440 11203 168045 其他建設(shè)用地3448 51720 3847 57705 3808 57120 交通水利及其他用地小計 22198 332970 24243 363645 29202 438030 建設(shè)用地小計 138210 145312 157389 水域 18521 277815 18561 278415 18624 279360 自然保留地 82605 72868 60524 907860 其他土地小計 101126 91429 79148 總計 799851 100 799851 100 799851 10069 / 89附表 3 規(guī)劃近期主要控制指標(biāo)分解表指標(biāo) 濟南市 歷下區(qū) 市中區(qū) 槐蔭區(qū) 天橋區(qū) 歷城區(qū) 長清區(qū) 章丘市 平陰縣 商河縣 濟陽縣 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量 366251 0 6122 4590 10550 39167 46794 80208 32326 75780 70714 約束性基本農(nóng)田保護面積 320228 0 4600 515 8424 28667 41335 72930 31162 69310 63075 約束性園地面積 29429 131 1258 110 116 14135 3966 4287 3080 570 1776 預(yù)期性林地面積 80190 1600 3858 370 922 17967 24834 13771 7725 4420 4723 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 145312 7042 8610 7336 10411 25371 14100 28239 10851 16695 16657 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 121069 5808 7410 5339 7665 21755 11448 23718 9003 14800 14123 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 58217 5808 6300 4550 5963 12982 4385 8285 3373 3500 3071 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模 24243 1234 1200 1997 2746 3616 2652 4521 1848 1895 2534 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：萬公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模 7908 400 400 500 200 2288 940 1156 674 680 670 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 5751 380 310 380 180 1920 681 624 426 430 420 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 4784 368 2