【正文】 預(yù)計總投資24億元，其中移土覆土資金13億元，配套坡改梯項目投資為11億元。主要任務(wù)是將南水北調(diào)工程即將淹沒的優(yōu)質(zhì)耕園地的耕作層剝離轉(zhuǎn)移到交通便利、海拔在172米以上、距庫岸較近的瘠薄耕園地上，配套進行土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)“ 保土、保水、保肥” 的三保田。一、南水北調(diào)丹江口庫區(qū)“移土培肥”工程工程范圍涉及十堰市丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)、武當山特區(qū)等5個縣（市、區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在麻城、赤壁、咸安、崇陽、陽新等5個丘崗地帶縣（市、區(qū)）開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，總面積6.67萬公頃（100萬畝），總投資15億元。初步估算工程建設(shè)總規(guī)模100萬畝，總投資16億。工程范圍涉及宜昌市、荊州市、荊門市、潛江市等4個市（直管市），枝江市、荊州區(qū)、沙市區(qū)、沙洋縣、潛江市、沙洋農(nóng)場等6個縣（市、區(qū)、 場）。引江濟漢工程從長江上荊江河段引水到漢江興隆河段，將改善沿線區(qū)域的供水環(huán)境。工程建設(shè)規(guī)模800萬畝，估算總投資120億元。工程范圍涉及十堰、襄樊、潛江等11個市（直管市），丹江口市、老河口市、谷城縣、襄陽縣、襄城區(qū)、樊城區(qū)、宜城市、鐘祥市、沙洋等39個縣（市、區(qū)）。一、漢江中下游高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程漢江是長江中游最大的支流，南水北調(diào)工程實施后，丹江口水庫下泄總水量減少，漢江中下游主要引水閘引水條件及河流分流口引水條件均惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障程度降低。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。——防止環(huán)境污染，鼓勵采取工程、技術(shù)、生物措施提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)功能。——嚴禁在風(fēng)沙區(qū)、水土流失區(qū)毀林開荒?！獓栏裣拗朴械K于環(huán)境敏感特別保護區(qū)保護目的的各種土地利用活動?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！瓜蛩w排放工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物?！獓澜终家?guī)劃控制水體和綠地進行建設(shè)。八、江湖濕地保護區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐級落實江湖濕地保護區(qū)的用地規(guī)模、布局和范圍，嚴格用途管制。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許 適度進行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強度建設(shè)活動。鼓勵自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。七、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)逐步落實自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、布局和范圍， 嚴格用途管制?！獞?yīng)及時復(fù)墾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的廢棄土地?！A(chǔ)設(shè)施項目用地應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合用地定額標準?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！Ｗo和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防治水土污染?！r(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，鼓勵多余的宅基地通過有償轉(zhuǎn)讓的方式退出?，F(xiàn)狀控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地按照規(guī)劃原則應(yīng)予拆舊復(fù)墾，但受社會經(jīng)濟發(fā)展條件制約規(guī)劃期內(nèi)還不能實施的，必須明確規(guī)劃期內(nèi)不得改建、擴建和翻新建設(shè)，為下輪規(guī)劃劃定拆舊復(fù)墾區(qū)創(chuàng)造條件?！h鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)明確劃定農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、拆舊復(fù)墾區(qū)、現(xiàn)狀保留區(qū)和現(xiàn)狀控制區(qū)?！膭钣袟l件的區(qū)域結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，編制村莊土地利用規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理?！獓液褪∫?guī)定的其他管制要求?！Ｗo和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。各類建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，合理確定用規(guī)模， 擬定建設(shè)用地項目投資準入門檻，防止閑置和浪費土地?！M一步做好礦山、采石場、磚瓦廠、倉庫等廢棄工礦用地的調(diào)查和統(tǒng)計工作，編制規(guī)劃復(fù)墾、整理專項規(guī)劃；逐步關(guān)、停、閉、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)；加強城鎮(zhèn)工礦用地整合，適當降低工礦用地比例。——市、縣 、鄉(xiāng)級規(guī) 劃應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)用地擴展邊界。——國家和省規(guī)定的其他管制要求。——改善區(qū)內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加有林地面積，提高森林覆蓋率?！乖?5度以上的陡坡和水土流失嚴重地區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物?！R時使用林地進行采石、采砂、采礦、取土和修筑工程設(shè)施的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。三、林業(yè)用地區(qū)——切實劃定林業(yè)用地區(qū)范圍，嚴禁擅自轉(zhuǎn)變用途。嚴禁各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特、新種植園用地 ?！刂茍@地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。二、園地區(qū)——該區(qū)內(nèi)的土地利用主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動?！獏^(qū)內(nèi)農(nóng)用地不得破壞、污染和荒蕪，應(yīng)加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高配套能力和基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，實 行基本農(nóng)田“ 先補后占” ，且用地 補償執(zhí) 行法定最高標準。第二節(jié) 用途管制導(dǎo)則一、基本農(nóng)田保護區(qū)——下位規(guī)劃應(yīng)將基本農(nóng)田保護目標層層落實，依法劃定永久性基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，設(shè)置基本農(nóng)田保護標識，嚴格用途管制。生態(tài)保護區(qū)。建設(shè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)。第六章 土地用途管制第一節(jié) 用途管制分區(qū)根據(jù)湖北土地資源主要利用類型和土地用途管制要求，設(shè)定3個一級用途區(qū)，并在一級用途區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了11個重要的二級用途區(qū)。36個城市的中心城區(qū)和縣級人民政府所在地城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴展邊界由省國土資源廳審核；其他建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模、范圍和擴展邊界由市州級國土資源部門審核。市州級規(guī)劃應(yīng)在省級規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好用地政策上的相互銜接，切實落實省級規(guī)劃的空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，提高本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力。嚴格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標。強化市州政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到51%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。保障丹江口、鄖縣等地的節(jié)能減排及水電站項目用地，確保南水北調(diào)水源地水質(zhì)安全。加大鄂北低丘崗地開發(fā)和丹江口庫區(qū)移土培肥力度，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)用地。鼓勵開展山地建設(shè)用地整理，拓展建設(shè)用地空間。適度增加該區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地，適當提高人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。本區(qū)是湖北省以輕紡、電子、汽車制造業(yè)為主的新興工業(yè)基地和糧、棉、油生產(chǎn)基地，也是全國重要的鐵路交通樞紐之一。到2020年，基本農(nóng)田保護面積；；城鎮(zhèn)工礦用地，城鎮(zhèn)化率達到50%左右；基礎(chǔ)設(shè)施用地；內(nèi)。綜合治理水土流失和石漠化，支持天然林及水源涵養(yǎng)林、長江防護林等建設(shè)工程，促進生物多樣性保護和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地方向進行，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；適度擴大三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)果園和茶園規(guī)模。鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)重點支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地。適當增加該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障交通、水電、旅游、磷化工、三峽輸變電和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等建設(shè)用地。本區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)旅游地，是全國11個重點旅游城市之一；且水能資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、生物資源多樣，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、香菇、蠶繭等土特產(chǎn)品。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到55%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。嚴格保護基本農(nóng)田，控制各種非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大建設(shè)項目外，嚴格控制建設(shè)占用耕地；加強高產(chǎn)農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，注重提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地；通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治等項目，加大耕地和基本農(nóng)田保護的力度；加強江漢平原濕地保護和退田還湖，禁止圍湖造田。鄂中南平原區(qū)重點實施遷村騰地工程，加強對仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的土地利用政策指導(dǎo)。保障該區(qū)域內(nèi)石化、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)好。二、鄂中南區(qū)包括荊州市、荊門市、當陽市、枝江市，占%，含鄂中工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和鄂中南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。區(qū)域土地利用調(diào)控目標是：到2022年，萬公頃，；建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期；，城鎮(zhèn)化率達到59% 左右；基 礎(chǔ)設(shè) ；新增建設(shè)，土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地不。加大黃石、鄂州、咸寧、黃岡等地的礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城郊土地和礦山土地生態(tài)環(huán)境，保護河流、山地、濕地和城市開敞空間。在咸寧、黃岡、孝感等地組織（100萬畝）低丘崗地改造工程，將低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補充耕地指標庫，保證城市圈內(nèi)耕地占補平衡，確保城市圈耕地保護目標的實現(xiàn)。對城市圈內(nèi)受資源條件限制確實不能完成基本農(nóng)田保護目標和耕地占補平衡的市（縣、區(qū)），可以通過相互協(xié)商、有償保護的方式在城市圈內(nèi)實行基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡。在城市圈內(nèi)探索集體建設(shè)用地所有權(quán)實現(xiàn)形式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，建立和完善宅基地退出和補償機制。健全土地市場運行機制。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。嚴格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，鼓勵城市圈都市連綿區(qū)在內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進行內(nèi)部挖潛，加大城市密集區(qū)的舊城改造力度，提高城市土地利用效率。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用整治力度，調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例。在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和嚴格保護耕地的前提下，重點保障武漢城市圈“ 五個一體化” 建設(shè)用地。按照武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求，加強對試驗區(qū)土地利用的政策指導(dǎo)。這一地區(qū)是長江中游最大、最密集的城市群，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022~2020年）》確定的區(qū)域土地利用政策，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局要求，以及各地土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，將全省劃分為四個一級土地利用區(qū)和八個二級土地利用區(qū)，明確各分區(qū)土地利用調(diào)控方向，制定與各區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向相適應(yīng)的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理。因地制宜開發(fā)可再生能源，建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、利川齊岳山風(fēng)電、應(yīng)城鹽穴壓氣蓄能電站等項目。積極發(fā)展核電，建設(shè)湖北大畈核電廠，爭取成為中國內(nèi)陸第一個建設(shè)核電的省份。有序開發(fā)水電，重點建設(shè)清江水布埡電站、 龍背山、孤山和江平河等大中型水電站，白蓮河、北山抽水蓄能電站。規(guī)劃期間，其中。依據(jù)我省水利建設(shè)規(guī)劃，全省將繼續(xù)按照“一點、兩線、三區(qū)”的總體布局，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護三大保障體系。規(guī)劃期間，其中?？傊?，形成以公路、鐵路交通為主，水路、航運為輔，覆蓋全省、聯(lián)通全國的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。同時，適時改擴建武漢天河、襄樊劉集、恩施許家坪、宜昌三峽機場，新建神農(nóng)架和武當山旅游機場。抓緊建設(shè)長江、漢江和引江劑漢水運主通道，與清江航道和江漢平原航道網(wǎng)一起形成“三主一江一網(wǎng) ”的航道骨架體系，明顯改善水運基礎(chǔ)設(shè)施條件。鐵路建設(shè)形成“五縱兩橫” 鐵路干線， 輔以支線鐵路和聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)架全省鐵路交通網(wǎng)?！皟蓭А?是指長江、漢江兩個流域水土保持帶，面積約占全省土地總面積的8% ；“一區(qū)”是指江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)，面積約占全省土地總面積的10%。三、生態(tài)建設(shè)用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)用地的功能和分布情況，構(gòu)建“ 四屏兩帶一區(qū)” 為 主體的生態(tài)建設(shè)用地布局。“ 襄荊－荊宜高速公路 暨焦柳鐵路湖北段” 復(fù)合發(fā)展軸連接襄樊和宜昌兩個省域副中心，從北往南貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈，沿線帶動襄樊、荊門、宜昌、荊州等地發(fā)展。“ 滬渝高速公路暨長江湖北段 ”復(fù)合發(fā)展軸連接武漢城市圈和宜昌副中心，貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈南部，沿線帶動武漢、仙桃、潛江、 荊州、宜昌和恩施等地發(fā)展。把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，把宜昌建成世界水電旅游名城和全國最大的磷化工生產(chǎn)基地，使襄樊、宜昌分別成為秦巴經(jīng)濟走廊和輻射鄂西南、連接渝東地區(qū)的中心城市。積極推動襄樊和宜昌兩個省域副中心快速發(fā)展。連接“ 兩圈” 和“一主兩副” 的“ 四軸”是指“滬渝高速公路暨長江湖北段” 、“福銀高速公路暨漢 渝鐵路湖北段”、“襄荊－荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”和 “京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”四個復(fù)合 發(fā)展軸。二、城鎮(zhèn)體系用地布局根據(jù)我省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況和各級城鎮(zhèn)分布及其功能，按“點―軸―面” 的空間結(jié) 構(gòu)，構(gòu)建“ 一主兩副、四 軸”為主體的城鎮(zhèn)體系用地格局。 “三區(qū)七帶 ”是指以江 漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北 崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，重點建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局。一、農(nóng)業(yè)用地布局湖北省是國家重要的商品糧棉油基地，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要。在 繼續(xù)推進武漢城市圈“兩型社會” 試驗區(qū)建設(shè) 的同時，加快發(fā)展鄂西生 態(tài)文化旅游圈，推進長江經(jīng)濟帶（湖北域）新一輪開放開發(fā)，形成“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域 發(fā)展新格局。依據(jù)《規(guī)劃》編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，開展開發(fā)整理專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，通過開發(fā)整理項目的實施改善土地生態(tài)環(huán)境，防止開發(fā)整理不當引發(fā)水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。新建礦山項目必須依法開展環(huán)境影響評價、礦山土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予頒發(fā)采礦權(quán)證、不予供給礦山建設(shè)用地。推進礦 山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計劃、分步驟地