【正文】 設(shè)項(xiàng)目不予供地。優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地，為及時(shí)治理生態(tài)環(huán)境污染提供空間。 貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，統(tǒng)籌安排污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。重點(diǎn)保障丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、江漢平原以及長江、漢江周邊的環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃新建環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目202個(gè)，其中污水處理廠98個(gè)，垃圾處理廠（填埋場）80個(gè)，醫(yī)療廢棄物處置中心12個(gè)，其他環(huán)保項(xiàng)目12個(gè)。規(guī)劃期間，安。積極開展工礦廢棄地的治理，預(yù)防和減輕礦山生態(tài)環(huán)境破壞。推進(jìn)礦 山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾存量采礦廢棄地，及時(shí)復(fù)墾新增工礦廢棄地。規(guī) 劃期內(nèi)。新建礦山項(xiàng)目必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)、礦山土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境綜合治理方案的編制工作，否則不予頒發(fā)采礦權(quán)證、不予供給礦山建設(shè)用地。加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，預(yù)防引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。依據(jù)《規(guī)劃》編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，開展開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，通過開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施改善土地生態(tài)環(huán)境，防止開發(fā)整理不當(dāng)引發(fā)水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略布局規(guī)劃期間，我省將圍繞構(gòu)筑促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)施“ 一帶兩圈” 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在 繼續(xù)推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會” 試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 的同時(shí)，加快發(fā)展鄂西生 態(tài)文化旅游圈，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶（湖北域）新一輪開放開發(fā)，形成“一帶兩圈、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域 發(fā)展新格局。 規(guī)劃期間，為實(shí) 施“ 一帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，我省將重點(diǎn)構(gòu)建“ 三區(qū)七帶” 的農(nóng)業(yè)用地格局、 “一主兩副、四軸” 的城鎮(zhèn) 體系用地格局， “四屏兩帶一區(qū) ”的生態(tài)建設(shè)用地格局，以及與此相配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，優(yōu)化土地利用空間布局。一、農(nóng)業(yè)用地布局湖北省是國家重要的商品糧棉油基地，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要。為此，鞏固和加強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的分布情況和區(qū)域統(tǒng)籌的總體安排，構(gòu)建“三區(qū)七帶” 農(nóng)業(yè)發(fā)展用地布局。 “三區(qū)七帶 ”是指以江 漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄂北 崗地旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、三峽庫區(qū)林特發(fā)展區(qū)為主體，重點(diǎn)建設(shè)江漢平原優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶和雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶、漢江流域?qū)Ｓ眯←湲a(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、江漢平原及鄂東地區(qū)牲豬產(chǎn)業(yè)帶和水產(chǎn)養(yǎng)殖帶七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品供給安全格局?！叭齾^(qū)七帶 ”的面積約 占全省土地總面積的 65%，耕地面積約占全省耕地總面積的80%，基本農(nóng)田約占全省基本農(nóng)田總面積的70%，是我省基本農(nóng)田保 護(hù)、高 產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng) 田建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的主要分布地區(qū)，也是我省糧棉油和農(nóng)特產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。二、城鎮(zhèn)體系用地布局根據(jù)我省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r和各級城鎮(zhèn)分布及其功能，按“點(diǎn)―軸―面” 的空間結(jié) 構(gòu)，構(gòu)建“ 一主兩副、四 軸”為主體的城鎮(zhèn)體系用地格局?！?一主” 指省會城市武漢， 規(guī)劃成為全國的重要增長極之一；“兩副 ”指宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市，規(guī)劃為全省的重要增長極。連接“ 兩圈” 和“一主兩副” 的“ 四軸”是指“滬渝高速公路暨長江湖北段” 、“福銀高速公路暨漢 渝鐵路湖北段”、“襄荊－荊宜高速公路暨焦柳鐵路湖北段”和 “京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”四個(gè)復(fù)合 發(fā)展軸。將武漢建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系完備、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。積極推動襄樊和宜昌兩個(gè)省域副中心快速發(fā)展。支持襄樊和宜昌加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合競爭力和輻射帶動力。把襄樊建成重要的汽車生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，把宜昌建成世界水電旅游名城和全國最大的磷化工生產(chǎn)基地，使襄樊、宜昌分別成為秦巴經(jīng)濟(jì)走廊和輻射鄂西南、連接渝東地區(qū)的中心城市。以“四軸”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 紐帶和物流大通道， 帶動沿線50個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展?！?滬渝高速公路暨長江湖北段 ”復(fù)合發(fā)展軸連接武漢城市圈和宜昌副中心，貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈南部，沿線帶動武漢、仙桃、潛江、 荊州、宜昌和恩施等地發(fā)展?！?福銀高速公路暨漢渝鐵路湖北段” 復(fù)合發(fā)展軸連接武 漢城市圈和襄樊副中心，貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈北部，沿線帶動武漢、孝感、隨州、襄樊和十堰等地發(fā)展?！?襄荊－荊宜高速公路 暨焦柳鐵路湖北段” 復(fù)合發(fā)展軸連接襄樊和宜昌兩個(gè)省域副中心，從北往南貫穿鄂西生態(tài)文化旅游圈，沿線帶動襄樊、荊門、宜昌、荊州等地發(fā)展?！?京港澳高速公路暨京廣鐵路湖北段”復(fù)合發(fā) 展軸從北往南貫穿武漢城市圈，沿線帶動孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧等地發(fā)展。三、生態(tài)建設(shè)用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)用地的功能和分布情況，構(gòu)建“ 四屏兩帶一區(qū)” 為 主體的生態(tài)建設(shè)用地布局?！八钠痢笔侵付鯑|北大 別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障，面積約占全省土地總面積的30% ?！皟蓭А?是指長江、漢江兩個(gè)流域水土保持帶，面積約占全省土地總面積的8% ；“一區(qū)”是指江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)，面積約占全省土地總面積的10%。四、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局綜合交通運(yùn)輸體系用地布局。鐵路建設(shè)形成“五縱兩橫” 鐵路干線， 輔以支線鐵路和聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)架全省鐵路交通網(wǎng)。加快公路網(wǎng)建設(shè)，形成“ 六縱五橫一環(huán)” 的骨架公路網(wǎng)，使公路交通條件得到全面改善。抓緊建設(shè)長江、漢江和引江劑漢水運(yùn)主通道，與清江航道和江漢平原航道網(wǎng)一起形成“三主一江一網(wǎng) ”的航道骨架體系，明顯改善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。形成“ 四主十九重” 的港口布局，建成武漢新港。同時(shí)，適時(shí)改擴(kuò)建武漢天河、襄樊劉集、恩施許家坪、宜昌三峽機(jī)場，新建神農(nóng)架和武當(dāng)山旅游機(jī)場。大力發(fā)展管道運(yùn)輸。總之，形成以公路、鐵路交通為主，水路、航運(yùn)為輔，覆蓋全省、聯(lián)通全國的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以武漢、襄樊、宜昌為重點(diǎn)的交通樞紐體系，使不同等級的中心城市成為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿交通軸線集結(jié)，進(jìn)而帶動和促進(jìn)全省土地的綜合開發(fā)利用。規(guī)劃期間，其中。水利建設(shè)工程用地布局。依據(jù)我省水利建設(shè)規(guī)劃，全省將繼續(xù)按照“一點(diǎn)、兩線、三區(qū)”的總體布局，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)、水資源供給、水生態(tài)保護(hù)三大保障體系。一點(diǎn)，就是大武漢，做強(qiáng)做好以水生態(tài)修復(fù)與治理為核心的大都市水文章，以此為龍頭，帶動 全省水利發(fā)展；兩線，就是長江，漢江，繼續(xù)強(qiáng)化長江綜合治理，實(shí)施漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，以提高“兩線” 的綜合防洪能力 為 重點(diǎn)，搞好區(qū)域內(nèi)水 資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約 和保護(hù)；三區(qū)，就是將全省分為平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)、高山地區(qū)，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌解決水利問題，平原湖區(qū)以防洪治澇和水域水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，丘崗地區(qū)以灌溉供水和水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，高山地區(qū)以山洪防治、人飲解困、水能資源開發(fā)和水土保持生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代水利。規(guī)劃期間，其中。能源建設(shè)工程用地布局。有序開發(fā)水電，重點(diǎn)建設(shè)清江水布埡電站、 龍背山、孤山和江平河等大中型水電站，白蓮河、北山抽水蓄能電站。適度發(fā)展煤電，建設(shè)大別山電廠、陽邏電廠三期、荊門電廠三期、襄樊電廠二期、鄂州電廠二期、黃石西塞山電廠二期、蒲圻電廠二期、漢川電廠三期和黃岡電廠。積極發(fā)展核電，建設(shè)湖北大畈核電廠，爭取成為中國內(nèi)陸第一個(gè)建設(shè)核電的省份。做好鄂西煤炭勘探和鄂西、江漢平原石油天然氣勘探。因地制宜開發(fā)可再生能源，建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、利川齊岳山風(fēng)電、應(yīng)城鹽穴壓氣蓄能電站等項(xiàng)目。完善輸變電網(wǎng)和加大能源戰(zhàn)略儲備，建設(shè)宜昌襄樊兩個(gè)千萬噸以上的煤炭儲配中心、應(yīng)城鹽穴油氣儲備基地等能源工程。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理。規(guī)劃期間，公頃，其中， 。第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022~2020年）》確定的區(qū)域土地利用政策，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局要求，以及各地土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，將全省劃分為四個(gè)一級土地利用區(qū)和八個(gè)二級土地利用區(qū)，明確各分區(qū)土地利用調(diào)控方向，制定與各區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向相適應(yīng)的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。一、鄂東區(qū)范圍包括武漢城市圈“兩型社會” 試驗(yàn)區(qū)九個(gè)城市，面 積578.2萬公頃，%，含武漢城市圈都市連綿區(qū)和武漢城市圈外圍生態(tài)屏障區(qū)。這一地區(qū)是長江中游最大、最密集的城市群，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。該區(qū)域存在人口密度大，建設(shè)用地比例高，工礦用地面積大，生態(tài)綠化用地少，水土污染較為嚴(yán)重等問題。按照武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)土地利用的政策指導(dǎo)。統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)。在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，重點(diǎn)保障武漢城市圈“ 五個(gè)一體化” 建設(shè)用地。積極支持大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、武漢化工新城、武漢新港、青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、武漢新區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陽邏新城和城市圈新能源工程建設(shè)。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用整治力度，調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地比例。節(jié)約集約，合理擴(kuò)展。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)城市圈都市連綿區(qū)在內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部挖潛，加大城市密集區(qū)的舊城改造力度，提高城市土地利用效率。在城市圈探索未利用地和低效用地的開發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制，完善建設(shè)用地控制指標(biāo)體系，推進(jìn)城市土地投資強(qiáng)度分級分類管理。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在城市圈內(nèi)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及廢棄的工礦用地進(jìn)行整理（復(fù)墾），并將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，核定為城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地集約利用。健全土地市場運(yùn)行機(jī)制。改革土地出讓收入征管方式，完善工業(yè)用地出讓和租賃、退出、考核等機(jī)制，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。在城市圈內(nèi)探索集體建設(shè)用地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式，建立和完善宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制。探索城市圈內(nèi)基本農(nóng)田的有償保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。對城市圈內(nèi)受資源條件限制確實(shí)不能完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡的市（縣、區(qū)），可以通過相互協(xié)商、有償保護(hù)的方式在城市圈內(nèi)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施“雙百萬” 低丘崗地改造和土地整理示范工程。在咸寧、黃岡、孝感等地組織（100萬畝）低丘崗地改造工程，將低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，保證城市圈內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，確保城市圈耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在天門、潛江、仙桃、孝感、黃岡、（100萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。加大黃石、鄂州、咸寧、黃岡等地的礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城郊土地和礦山土地生態(tài)環(huán)境，保護(hù)河流、山地、濕地和城市開敞空間。支持城市圈內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、城市間通道的綠色通道建設(shè)，加強(qiáng)城市圈外圍生態(tài)屏障建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境友好。區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)是：到2022年，萬公頃，；建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期；，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59% 左右；基 礎(chǔ)設(shè) ；新增建設(shè)，土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不。到2020年，基本農(nóng)；；，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右；；新增建設(shè)占用耕地控制，頃。二、鄂中南區(qū)包括荊州市、荊門市、當(dāng)陽市、枝江市，占%，含鄂中工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和鄂中南農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)是國家級商品糧的重要產(chǎn)區(qū)之一，也是全國重要的大片基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)密集，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)好。 該區(qū)域土地利用問題是廢棄工礦面積大，人均居民點(diǎn)面積大，生態(tài)綠化用地少等。保障該區(qū)域內(nèi)石化、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄂中南平原區(qū)重點(diǎn)實(shí)施遷村騰地工程，加強(qiáng)對仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的土地利用政策指導(dǎo)。加快鐘祥、松滋等縣市城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制各種非農(nóng)建設(shè)占用耕地，除國家重大建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田基本建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，注重提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地；通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治等項(xiàng)目，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的力度；加強(qiáng)江漢平原濕地保護(hù)和退田還湖，禁止圍湖造田。區(qū)域土地利用調(diào)控目標(biāo)是：到2022年，萬公頃，；建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期為；，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45% 左右；基 ；新增建設(shè)占，土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少。到2020年，基本農(nóng)田；；城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；基礎(chǔ)；萬公頃以內(nèi)。三、鄂西南區(qū)包括宜昌市（所轄的當(dāng)陽市、枝江市除外）、恩施州和神農(nóng)架林區(qū)，%，含鄂西生態(tài)旅游區(qū)和鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。本區(qū)森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)旅游地，是全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一；且水能資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、生物資源多樣，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、香菇、蠶繭等土特產(chǎn)品。該區(qū)域土地利用問題是土地石漠化面積大，水土流失較為嚴(yán)重。適當(dāng)增加該區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障交通、水電、旅游、磷化工、三峽輸變電和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等建設(shè)用地。合理安排地質(zhì)災(zāi)害防治及其避讓搬遷用地，支持生態(tài)移民搬遷用地。鄂西南生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)支持山地旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通發(fā)展用地。鄂西生態(tài)