【正文】 照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。嚴禁占用基本農田進行非農業(yè)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外） ；嚴禁占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴禁以建設“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)” 或者“ 設施農業(yè) ”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發(fā)；嚴13 / 29禁將基本農田納入退耕還林范圍；嚴禁擅自通過調整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農田區(qū)位。二、一般農地區(qū)將面積在公頃以上，基本農田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復墾開發(fā)增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地，畜禽和水產養(yǎng)殖用地，為農業(yè)生產和生態(tài)建設服務的農村道路、農田水利及其他農業(yè)設施用地劃入一般農地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定一般農地區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要為一般農田、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。鼓勵區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和未利用地優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地。規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內耕地轉為其他農用地。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地，不得在區(qū)內進行采石、挖沙、取土等活動。嚴禁占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外） 。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)將面積在公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于村莊建設。鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。區(qū)內土地使用必須符合村莊建設規(guī)劃。區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。五、獨立工礦用地區(qū)將面積在公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外） ；獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨立工礦用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定獨立工礦用地區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。鼓勵區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；鼓勵區(qū)內建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。14 / 29區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。六、林業(yè)用地區(qū)將面積在公頃以上，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū) 公頃。管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產、用于直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。鼓勵區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他土地按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地。區(qū)內確實不能調整為林地的非農業(yè)建設用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得擅自將區(qū)內耕地轉為其他農用地。嚴禁占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內林地、耕地進行非農業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點內配置的基礎設施項目除外） ；嚴禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益林，破壞生態(tài)環(huán)境。 第八章　生態(tài)環(huán)境建設和地質環(huán)境評價第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護一、保護生態(tài)用地保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，防止流域性土地生態(tài)破壞；保障鎮(zhèn)域生態(tài)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，防止工農業(yè)生產破壞土地生態(tài)環(huán)境。二、加強水源地保護為了保護鎮(zhèn)域內撈刀河、瓢塘水庫、東塘水庫及谷塘水庫等水源保護區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)：一是通過建立生態(tài)補償機制。根據(jù)“誰污染，誰治理” 和“誰受益、誰補償”的雙重原則，明確水污染治理和水資源保護中的責任、權利和義務；二是建立水源保護區(qū)水源污染管理體系。禁止向水源保護地中傾倒各類垃圾，并將水源保護區(qū)范圍內的居民居住區(qū)納入三位一體管理，減少人為活動對水源的影響。同時嚴禁水庫集雨區(qū)、飲用水源保護區(qū)內發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)；三是建立水源地保護的多部門協(xié)調機制，重點解決水源地和小河流域污染問題。三、加強水土流失治理大力植樹造林、封山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護和發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。防止亂征亂占林地，嚴格控制林地流失，通過廢棄地復墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮林地生態(tài)保護功能，全面控制新的水土流失。四、逐步恢復工礦廢棄地生態(tài)功能堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，嚴格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞責任追究制。有計劃、15 / 29分步驟地復墾采礦廢棄地，加強礦區(qū)廢棄地的植被恢復。改進土地復墾的生物、工程技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。第二節(jié) 地質環(huán)境評價及壓覆礦產資源查詢一、地質災害危險性評估根據(jù)《湖南省長沙縣黃花鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地地質災害危險性評估報告》 ，黃花鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估結論如下：（一）地質環(huán)境條件評估區(qū)地質災害一般不發(fā)育；區(qū)內地形簡單，地貌類型簡單；工程地質條件較差。水文地質條件簡單；巖土體工程地質性質較差；破壞地質環(huán)境的人類工程活動一般。評估區(qū)內地質環(huán)境條件復雜程度屬中等類型。（二）現(xiàn)狀評價評估區(qū)內以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害，現(xiàn)狀評估地質災害危險性小。（三）地質災害危險性預測評估評估區(qū)內工程建設引發(fā)滑坡崩塌、地面沉降地質災害危險性中等區(qū)各一處，遭受滑坡崩塌地質災害危險性中等區(qū)一處；除上述地質災害危險性中等區(qū)外，其他地段引發(fā)和遭受滑坡崩塌、地面沉降、泥石流、巖溶塌陷和瀏陽河堤岸坍塌等地質災害危險性小。評估區(qū)現(xiàn)狀條件下不存在地質災害，工程建設加劇地質災害危險性小。（四）綜合評估結果將評估區(qū)劃分為：地質災害危險性中等區(qū)；地質災害危險性小區(qū)。評估區(qū)大部分地段為地質災害危險性小區(qū)，規(guī)劃新增建設用地總體適宜性等級為適宜。二、壓覆礦產資源查詢根據(jù)《湖南省國土資源廳關于長沙縣黃花鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地項目未壓覆重要礦產的證明》 ，黃花鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地區(qū)范圍內沒有已探明的具有工業(yè)價值的重要礦產資源，也沒有設置探礦權和省級發(fā)證采礦權。16 / 29第九章　規(guī)劃實施保障措施一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制（一）落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質量、新增建設用地總規(guī)模作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為本鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，并強化考核結果的作用。（二）做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接黃花鎮(zhèn)內各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設、土地整理復墾開發(fā)等相關規(guī)劃，應當與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查相關規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。二、健全規(guī)劃實施管理制度（一）進一步落實規(guī)劃許可制度加強農用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導作用。凡不符合規(guī)劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得辦理申請用地手續(xù)。嚴格控制規(guī)劃確定的各種農用地轉變?yōu)榉寝r業(yè)建設用地的規(guī)模和速度。建設項目用地確實需要占用規(guī)劃的農用地的，應依據(jù)有關法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農用地轉化為建設用地及規(guī)劃的耕地轉化為其他農用地的許可，依據(jù)國家有關法律規(guī)定辦理。（二）嚴格執(zhí)行建設項目準入制度和用地控制指標制度、嚴格執(zhí)行建設項目準入制度凡列入“限制用地項目目錄” 的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關手續(xù)；凡列入“禁止用地項目目錄”的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)；按照國務院批準的“產業(yè)結構調整指導目錄” ，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、裝備或者生產明令淘汰產品的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)。、加強建設項目用地預審管理對符合準入條件的建設項目用地，在符合國家產業(yè)政策、 “兩型社會” 建設、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格根據(jù)土地投資強度、土地利用強度、土地投入產出率和容積率等土地利用評價指標，進行指標控制，提高土地集約利用水平。按照國家頒布的各類建設項目用地指標定額標準核定用地面積，進一步細化各行業(yè)用地標準。此外，要加強用地批后監(jiān)管。（三）嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策強化節(jié)約集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量；開展對建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施；鼓勵提高農村建設用地的利用效率，嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地行為或用地行為的，批準文件自動失效；對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格按照《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定處理。（四）嚴格執(zhí)行基本農田保護制度17 / 29基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，按程序補劃面積等量、質量相當?shù)幕巨r田，征地補償標準按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按湖南省最高標準執(zhí)行。對按照法定程序經批準占用農田的，應對被占用的基本農田耕作層土壤進行剝離，用于開墾新的耕地，確保土地整理復墾開發(fā)新補劃的基本農田不低于同期被占用基本農田的質量標準。（五）加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管按照“預防為主，事前防范與事后查處相結合” 的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負責對本轄區(qū)內的耕地、基本農田和建設用地進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃用地、破壞基本農田等違法行為，并作好巡查登記和上報工