【正文】 。今后一個(gè)時(shí)期，全縣水利建設(shè)要緊緊圍繞抗旱和防洪兩條主線，突出抓好南水北調(diào)、馬宋水庫(kù)擴(kuò)容、馬家龍灣水庫(kù)擴(kuò)容、新建孟津河水庫(kù)個(gè)方面的重點(diǎn)工程建設(shè)。水利部門提出解決水資源緊缺的基本思路是：積極攔蓄地表水，合理開采地下水，充分利用過(guò)境客水，全面推行節(jié)水用水，加大水污染防治力度，努力緩解水資源供需矛盾。以上部分項(xiàng)目已納入了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，且國(guó)家級(jí)項(xiàng)目用地由省市統(tǒng)籌安排，只考慮部分交通工程用地。計(jì)劃投資萬(wàn)元建設(shè)昌盛物流中心的二期工程，該中心集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、維修、配載、住宿為一體；投資萬(wàn)元完成馬宋等十六處交管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)，形成“前站后所”的模式。計(jì)劃新增柏油路公里(每年計(jì)劃修公里)；新建、改建二級(jí)以上公路公里；完成國(guó)道城區(qū)段、大沂路（喬官鄌郚；高崖街）段的改造任務(wù)；加大縣鄉(xiāng)公路改造力度。（二）與交通、水利規(guī)劃的銜接.交通規(guī)劃在交通用地方面，本次土地利用總體規(guī)劃在編制過(guò)程中考慮了昌樂(lè)縣交通局公路建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展改造規(guī)劃。本次昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃由于受上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的限制，在總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)總用地規(guī)模等指標(biāo)都小于《昌樂(lè)縣城市總體規(guī)劃》。濰坊市下達(dá)昌樂(lè)縣規(guī)劃控制指標(biāo)，見表。十一、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)與濰坊市下達(dá)主要指標(biāo)相對(duì)比，達(dá)到以下要求：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)等不低于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。.限制建設(shè)區(qū)將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)，劃定面積公頃。.禁止建設(shè)區(qū)為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界，劃定禁止建設(shè)區(qū)。.有條件建設(shè)區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。其中，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積采用二次調(diào)查成果中的基本農(nóng)田區(qū)片面積累加值并加以調(diào)整。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)?；巨r(nóng)田面積、耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、園地、林地、牧草地和整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充義務(wù)規(guī)模等指標(biāo)主要采取測(cè)算法進(jìn)行分解。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模等指標(biāo)主要采取因素法進(jìn)行分解。因此我們?cè)诜椒ㄟ\(yùn)用時(shí)相互驗(yàn)證補(bǔ)充。（三）指標(biāo)分解方法從昌樂(lè)縣土地利用實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合濰坊市指標(biāo)分解方式，綜合因素法和測(cè)算法兩種指標(biāo)分解方法把昌樂(lè)縣指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)（街道）。表 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案對(duì)照表單位：公頃地類第一方案第二方案第三方案面積比重（）面積比重（）面積比重（）土地總面積農(nóng)用地耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計(jì) 其他用地水域自然保留地 其他用地合計(jì) 八、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解的說(shuō)明（一）指標(biāo)分解思路與原則.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；.嚴(yán)格堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照濰坊市下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)先把高質(zhì)量的耕地劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，不斷提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；.統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土地利用調(diào)控；.推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，充分利用存量建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，挖掘用地潛力；.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地；.大力開展土地復(fù)墾整理，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源；.協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。.有利于農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，林業(yè)有較大增長(zhǎng)，使全縣林地覆蓋率達(dá)％，對(duì)全縣生態(tài)安全起到保障作用。第三個(gè)方案綜合處理了以上兩個(gè)方案的不足之處，解決了各項(xiàng)用地矛盾。這樣到年耕地公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到限制。同時(shí)園地、林地和其他農(nóng)用地的總量均有所減少。但該方案不僅使經(jīng)濟(jì)作物比例明顯減少，而且退林、退果還耕也不現(xiàn)實(shí)，由此看來(lái)這是一個(gè)不全面的方案。第一個(gè)方案為保護(hù)農(nóng)用地方案，第二個(gè)方案為保證建設(shè)用地需求方案，第三方案為綜合平衡方案。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案論證在調(diào)整年土地利用指標(biāo)的過(guò)程中，我們從不同的角度擬定出三個(gè)方案進(jìn)行優(yōu)選（見表）。.補(bǔ)充耕地指標(biāo)根據(jù)昌樂(lè)縣可利用后備土地資源狀況，結(jié)合全縣建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)充耕指標(biāo)。.建設(shè)用地及占用農(nóng)耕地控制嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、限制增量建設(shè)用地、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力、優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地的總體思路，根據(jù)昌樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和交通水利部門的規(guī)劃，確定全縣各類建設(shè)用地總量、增量和占用農(nóng)耕地的指標(biāo)。年昌樂(lè)縣基本農(nóng)田面積為公頃，規(guī)劃調(diào)出基本農(nóng)田公頃，調(diào)入基本農(nóng)田公頃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃。其他建設(shè)用地分類時(shí)，對(duì)二次調(diào)查中的特殊用地，根據(jù)分類釋義，結(jié)合影像圖和實(shí)地判別，分為特殊用地和風(fēng)景名勝設(shè)施用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類時(shí)，根據(jù)二次調(diào)查影像圖結(jié)合實(shí)地調(diào)查，對(duì)其進(jìn)行細(xì)分和歸并，分為建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地四個(gè)三級(jí)級(jí)類，其中對(duì)附屬于建制鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點(diǎn)的工礦用地歸為建制鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點(diǎn)，對(duì)獨(dú)立于建制鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點(diǎn)的工礦用地按用途分為采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換體系（見圖）.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換說(shuō)明（）農(nóng)用地按規(guī)劃分類體系轉(zhuǎn)換后，歸并納入相應(yīng)地類，分耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地四個(gè)二級(jí)類。（三）規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)劃的基數(shù)按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）要求進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)預(yù)測(cè)（）人口與城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)在土地利用總體規(guī)劃前期研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃到年縣域總?cè)丝趯⑦_(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為 左右；年縣域總?cè)丝趯⑦_(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為左右。昌樂(lè)縣將抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增