【正文】 鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡攖鍶闞閻縊。第三節(jié) 土地節(jié)約集約利用的促進措施一、切實加強落實規(guī)劃規(guī)模的引導作用與標準控制利用土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位，對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局的統(tǒng)籌作用，在供應建設用地，批準項目時，必須依據(jù)國土資源部《關于印發(fā)建設項目用地控制指標（試行）的通知》的規(guī)定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度、容積率等控制性指標要求及違約責任。進行“三線”劃定時，也聯(lián)合多部門及規(guī)劃，為劃定提供科學依據(jù)。調(diào)整完善規(guī)劃編制過程中，將納雍縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中各類建設項目和規(guī)劃編制收集的重點項目進行核對，聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、旅游等相關部門及其規(guī)劃，竭力保證全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的項目用地需求，將用地方向與經(jīng)濟發(fā)展方向相結合，合理調(diào)配建設用地空間布局，實現(xiàn)集約節(jié)約式的高效用地。納雍縣雖然不是本次規(guī)劃調(diào)整規(guī)定“多規(guī)合一”的實施縣，但在編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的過程中，仍通過收集納雍縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要(草案)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，與相關部門密切交流配合，將二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到年的數(shù)據(jù)作為“底圖”，逐步落實土地利用控制性指標，處處體現(xiàn)多規(guī)合一的運用。避免出現(xiàn)各個規(guī)劃“各自為政”、“爭當龍頭”的局面，統(tǒng)一各規(guī)劃編制的法理依據(jù)、技術分類標準、規(guī)劃期限等。國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部和住建部于年月聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，要求“開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別鏟鍍據(jù)闊蓯。包括雍熙街道辦事處、文昌街道辦事處、居仁辦事處、沙包鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。二、城市開發(fā)邊界劃定范圍納雍縣城市開發(fā)邊界的劃定根據(jù)現(xiàn)行調(diào)整后土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)，結合納雍縣城市總體規(guī)劃近期范圍線。在建立“兩規(guī)合一”工作平臺的基礎上，結合新型城鎮(zhèn)化建設確定城市開發(fā)強度，開展建設用地限制性和適宜性評價，以城市周邊永久基本農(nóng)田形成的實體邊界為支撐，與環(huán)保、林業(yè)、水利、文物等部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分利用線型基礎設施、自然地物邊界等綜合確定城市擴展邊界，并制定相關管理政策。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃籌闔蕕。本次規(guī)劃調(diào)整后年人均工礦用地指標在現(xiàn)行規(guī)劃的基礎上進行提高，調(diào)整為平方米人。第六章 加強土地節(jié)約集約利用第一節(jié) 土地節(jié)約集約利用目標根據(jù)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的結構布局，盤活存量的原則，提高土地節(jié)約集約利用水平，圍繞保障全縣“十三五”期間社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會為目標，從規(guī)模、結構和時序上統(tǒng)籌安排存量和增量建設用地。實行耕地保護的動態(tài)監(jiān)測和預警，對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的、違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的、未完成耕地保護目標的，要嚴肅追究責任。七、對基本農(nóng)田的保護監(jiān)督機制，除了政府機構內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機制，又要充分發(fā)揮公眾社會監(jiān)督的作用，擴寬監(jiān)督體系。首要改善基本農(nóng)田基礎設施，建設直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村機耕道、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林等，提升基本農(nóng)田的生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛縛蟬礪陰吳。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。五、積極推行殯葬改革，移風易俗，提倡火葬。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農(nóng)業(yè)建設。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻觴際嚕。農(nóng)村居民建住宅要嚴格按照所在地區(qū)規(guī)定的標準，依法取得宅基地。農(nóng)村居民的住宅建設要符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。同時在有條件的地方，通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復墾、還耕。二、結合劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)域，制定好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設規(guī)劃。實行最嚴格的用途管制和保護措施，任何單位和個人不得隨意改變用途，建設項目選址在基本農(nóng)田范圍內(nèi)的，必須報國務院審批。各部門各單位按照本次規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線范圍，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度，明確責任，落實到地塊，嚴格管理。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧鳥陜憲。（三）逐步加強土地利用計劃的管理。（二）針對非農(nóng)建設需占用的耕地的行為，必須以數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母刈鲅a充，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡的政策，建立補充耕地有效質(zhì)量監(jiān)督機制，完善耕地補充的后續(xù)保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要按照提高土地利用效益，占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤的原則，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地要求。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊鈉險贅?！?76?！?76?！?76。耕地坡度≤176。六、五千畝以上壩區(qū)基本農(nóng)田劃定情況納雍縣有一個“五千畝以上的壩區(qū)”基本農(nóng)田，位于在樂治鎮(zhèn)，面積為公頃。最終納雍縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田面積公頃，占納雍縣城鎮(zhèn)周邊耕地總面積的，完成上級下達予納雍縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田保護目標的任務。的面積為公頃；實際現(xiàn)狀為非耕地的圖斑，已經(jīng)納入年變更調(diào)查面積為公頃；實際地類為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的：其他原因占公頃。具體情況如下：騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄鮒隸轉(zhuǎn)。的耕地，剩余圖斑按建設用地管制區(qū)統(tǒng)計：允許建設區(qū)公頃；有條件建設區(qū)公頃；限制建設區(qū)公頃。的面積為：公頃。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。的永久基本農(nóng)田面積為公頃，占永久基本農(nóng)田面積的；坡度176。的永久基本農(nóng)田面積為，占永久基本農(nóng)田面積的；坡度176。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚邇雛挾。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。劃入情況：按照“依法依規(guī)、規(guī)范劃定，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量，特殊保護、管住管好”五項原則，為使規(guī)劃基本農(nóng)田布局更合理，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入。納雍縣基本農(nóng)田劃出面積為公頃，平均國家利用等別為等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有劃出面積，但主要集中在陽長鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、百興鎮(zhèn)、沙包鄉(xiāng)（沙包鎮(zhèn)）、羊場鄉(xiāng)、鍋圈巖鄉(xiāng)等。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標。第二節(jié) 優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田紅線一、永久基本農(nóng)田的劃定方法基本農(nóng)田劃定以規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)為基礎，依據(jù)最新土地利用變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、貴州省耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果，按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應保盡保、質(zhì)量并重的要求。納雍縣年基本農(nóng)田保護面積公頃，規(guī)劃調(diào)整后，目標年基本農(nóng)田保護面積調(diào)整為公頃，規(guī)劃調(diào)整執(zhí)行期間基本農(nóng)田可核減公頃，通過優(yōu)化調(diào)整，在盡量避免重點項目建設占用的同時，實現(xiàn)耕地保護的目的。第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀及目標納雍縣年末耕地面積公頃，規(guī)劃調(diào)整后，目標年耕地保有量目標調(diào)整為公頃，規(guī)劃調(diào)整執(zhí)行期間耕地可核減公頃，核減的原因包括已納入國家生態(tài)退耕工程、重點建設項目無法避讓的以及災毀難以恢復的耕地。第五章 加強耕地和基本農(nóng)田保護城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓我縣的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量越來越少，對土地的可持續(xù)健康發(fā)展十分不利，威脅糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，為夯實糧食安全，嚴守全國耕地保護的紅線，對耕地和基本農(nóng)田實施特殊保護，落實永久基本農(nóng)田紅線劃定。第三節(jié) 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道指標調(diào)控根據(jù)畢節(jié)市下達給納雍縣調(diào)整后的規(guī)劃控制指標，結合縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展情況，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在不超過總體指標控制的情況下，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部相協(xié)調(diào)的原則，將市級下達的控制指標分解到納雍縣下轄的各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處。九洞天國家風景名勝區(qū)、珙桐自然保護區(qū)、大坪箐濕地保護區(qū)建設為中心，以“鴿子花城、洞天納雍”建設為名片，推進峽谷生態(tài)、鄉(xiāng)村觀光和度假旅游、紅色旅游、自駕游的旅游產(chǎn)品開發(fā)，如納雍夢幻云谷、樂治宣慰府、民族風情園等景點建設，并配套旅游交通、商貿(mào)、游樂等服務設施的建設。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地用地布局調(diào)控一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局納雍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以現(xiàn)代山地高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設為主，推行林、草、茶、果、藥結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時嚴格保護城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境的舒適度。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分為四大園區(qū)，即陽長鎮(zhèn)煤電工業(yè)園區(qū)、沙包鎮(zhèn)礦產(chǎn)品加工及利用園區(qū)、居仁街道同心產(chǎn)業(yè)園和寨樂鎮(zhèn)建材、物流、藥品加工園區(qū)。第四章 重點區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地布局調(diào)控納雍縣城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但水平不高，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速建設是加快促進城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，“十三五”期間，納雍縣根據(jù)自然、社會的資源環(huán)境承載能力與發(fā)展方向，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清晰的功能定位，堅持聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢、成工業(yè)之強，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，構建以塑膠產(chǎn)業(yè)為龍頭，煤電、農(nóng)特產(chǎn)品加工、針織、服裝為主導的重要工業(yè)基地。規(guī)劃調(diào)整后，納雍縣年禁止建設區(qū)面積公頃，占土地總面積的，包含生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)兩部分，區(qū)域內(nèi)嚴格執(zhí)行用途管制，保護生態(tài)環(huán)境。四、禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。規(guī)劃調(diào)整后，納雍縣年限制建設區(qū)面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比調(diào)整前減少公頃。三、限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建設，控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。規(guī)劃調(diào)整后，納雍縣年有條件建設區(qū)面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比調(diào)整前增加公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃目標年，納雍縣有條件建設區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設縶項磽?，F(xiàn)行規(guī)劃目標年(年)，納雍縣允許建設區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。十、其他用地區(qū)除去以上用地區(qū)，用于其他建設用途的用地區(qū)，稱為其他用地區(qū)。調(diào)整前牧業(yè)用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的；調(diào)整后牧業(yè)用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的，減少公頃。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。八、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)，是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。規(guī)劃調(diào)整后，新增加自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積公頃，占土地總面積的。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河、湖及其泄洪、滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)等。調(diào)整前風景旅游用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的，；調(diào)整后風景旅游用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的，增加公頃。五、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū),是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。調(diào)整前獨立工礦區(qū)面積公頃，占土地總面積；調(diào)整后獨立工礦區(qū)面積公頃，占土地總面積的，增加公頃。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。三、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)，是為城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。調(diào)整前一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占土地總面積的；調(diào)整后一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占土地總面積的，增加公頃。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。調(diào)整后納雍縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積由公頃調(diào)整為公頃，占全縣土地總面積的，增加公頃。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結誠釁頸腦。抓好中、小型水庫、山塘的建設，中小河流治理工程建設，引提聯(lián)通工程建設等工程的建設降低水自然災害可能，保護居民用水安全環(huán)境。水利用地布局。作為配套設施的客運站建設、各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的加油站建設用地。按照超前統(tǒng)籌的原則，加快完善交通網(wǎng)絡布局，強化節(jié)點銜接，逐步提高交通網(wǎng)絡路網(wǎng)覆蓋和互聯(lián)互通水平，基本形成快捷、高效、安全的現(xiàn)代交通體系。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。 合理開展城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地,實現(xiàn)耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展共贏的有效途徑。本次調(diào)整完善，通過從閑置土地入手“尋”增量、項目入手“賺”增量、嚴格控制增量建設用地等手段，能有效緩解由于新增建設用地指標緊張帶來的供地壓力。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。資源整合，兼并整合煤礦產(chǎn)業(yè)。推進易地扶貧搬遷點落地建設，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保脫貧目標的實現(xiàn)。為加快公共基礎服務設施建設，全縣落實一批中、小、幼兒園學校、醫(yī)療衛(wèi)生院、公安局治安、職業(yè)教育培訓中心、客運站、安置房等、環(huán)保裝備制造基地、水庫、供水工程等民生項目，加快固體廢物循環(huán)工業(yè)園生活垃圾填埋場，污水處理廠等環(huán)保項目落地建設。但區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構仍然突出，產(chǎn)業(yè)結構單一。、城鄉(xiāng)建設用地布局完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境。新增交通水利及其他建設用地，主要用于納雍縣民用機場、高等級公路、鐵路和高速鐵路、礦山公路、通村公路等道路網(wǎng)絡的建設，以及輔助設施的客車站、加油站配置；新增水利設施用地主要用于水庫、山塘建設和飲水、供水、排水工程，水廠建設，管網(wǎng)改造，灌區(qū)建設，農(nóng)村飲水安全工程等項目建設，解決地區(qū)工程性缺水和飲水安全的問題；新增其他建設用地主要用于風景名勝開發(fā)和基礎設施建設。全縣新增城鄉(xiāng)建設用地主要布局在縣域中心的雍熙鎮(zhèn)(現(xiàn)劃分為雍熙街道、文昌街道)與王家寨鎮(zhèn)(現(xiàn)更名為居仁街道)和其他個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的小集鎮(zhèn)開發(fā)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄?；巨r(nóng)田：規(guī)劃調(diào)整后，目標年基本農(nóng)田保護面積核減公頃，調(diào)整為公頃。表 納雍縣土地利用結構調(diào)整表單位：公頃地類年規(guī)劃調(diào)整后年調(diào)整后年目標年面積比例面積比例土地總面積 農(nóng)用地農(nóng)用地合計 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 建設用地建設用地合計 城鄉(xiāng)建設用地小計 城鎮(zhèn)工礦用地 農(nóng)村居民點用地 交通水利及其他建設用地