【正文】 。參與部門主要有交通、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，全面地掌握了規(guī)劃期間行業(yè)用地需求，為統(tǒng)籌區(qū)域用地布局、保障重點項目用地需求、增強規(guī)劃方案的可操作性創(chuàng)造條件。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟蟯。城市用地空間布局和發(fā)展目標(biāo)上也和城市總體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)；在城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵上，與城市規(guī)劃部門進(jìn)行過多次交流，基本達(dá)成一致意見。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳。（二）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接隴西縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是本次規(guī)劃編制的直接依據(jù)。規(guī)劃目標(biāo)和主要用地調(diào)控指標(biāo)均是在上級規(guī)劃的框架下確定的，做到了規(guī)劃指標(biāo)與上級下達(dá)指標(biāo)基本一致。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝嚨渙。、加強部門合作與管理，切實落實環(huán)保工作建立和完善項目立項、審批、實施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收等制度，實施動態(tài)管理。嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)從事各項開發(fā)建設(shè)活動，新建項目用地必須依法開展環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，依據(jù)評估結(jié)果采取有效措施預(yù)防和減緩對生態(tài)環(huán)境的影響。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢。、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度規(guī)劃實施必須建立在削減污染物排放總量的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污” 。不斷提高全民法制觀念，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，建立環(huán)境保護(hù)工作報告制度。 聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。二是加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面主要是加強林業(yè)的建設(shè)，通過林業(yè)的建設(shè)改善隴西的氣候環(huán)境，起到固土蓄水等作用，從根本上改善隴西縣的氣候條件。十二、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（一）改善和保護(hù)全縣的生態(tài)環(huán)境的途徑一是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面主要是通過加大農(nóng)田綜合整治力度，提高農(nóng)田林網(wǎng)綠化率；提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)隴西縣所劃分的建設(shè)用地空間管制區(qū)和土地用途區(qū)原理，允許建設(shè)區(qū)包括土地用途區(qū)里的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀和新增用地；限制建設(shè)區(qū)包括土地用途區(qū)里的基本農(nóng)田區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)；禁止建設(shè)區(qū)包括土地用途區(qū)里的自然和人文景觀保護(hù)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界范圍內(nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)的土地劃入有條件建設(shè)區(qū)。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣。禁止建設(shè)區(qū)面積為公頃，主要為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點，占土地總面積的。（）上述區(qū)域外的控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間區(qū)域土地一律劃入限制建設(shè)區(qū)。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝。本區(qū)面積為公頃，占土地總面積的，其中中心城區(qū)的有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。本區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。（）允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。（）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。十一、建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定（一）劃定面積及依據(jù)、允許建設(shè)區(qū)劃定（）建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定。（三）近期重點建設(shè)項目包括引洮工程、文峰殪虎橋二級公路、蘭渝鐵路隴(西）渭（源）漳（縣）連接線建設(shè)、變電站、污水處理廠等。近期重點實施鞏固退耕還林還草工程、“三北五期”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程等個重點建設(shè)項目；保護(hù)和29 / 38拓展“福星林帶、黃鼠灣林帶、魯班山、鳳凰山、新民大山、華林山、镢頭山、直溝、火焰山、大陰梁、盤龍山流域”林業(yè)帶生態(tài)屏障體系；在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)合理安排生態(tài)綠化用地，保護(hù)開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的植被，沿南河、西河、鎖峪河建設(shè)綠化風(fēng)景線；治理全縣流域的生態(tài)環(huán)境；大力建設(shè)仁壽山森林公園和文峰塔森林公園；構(gòu)建隴西縣整體生態(tài)框架。 撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。近期實施重大建設(shè)項目帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)中心城區(qū)、首陽地產(chǎn)藥材交易園、工業(yè)集中園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、文峰物流園。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)?。、近期建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)到全縣建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到公頃，新增建設(shè)用地公頃。期間非農(nóng)建設(shè)占用公頃，其他占用公頃。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。要加強土地整理動態(tài)監(jiān)測的力度，增加科技投入，采用高精度的航片、衛(wèi)星資料和全數(shù)字化的監(jiān)測手段，使規(guī)劃實施反饋能快速準(zhǔn)確。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸。采取集體或個人贊28 / 38助，實行“誰投資誰受益 ”原則。、加強資金籌集措施多渠道籌集土地整理項目所需資金，保障土地整理資金投入。、充分利用經(jīng)濟(jì)措施，完善土地綜合整理按照“取之于土，用之于土” 的原則，利用各種土地收益建立土地利用專項資金，用于耕地的保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)，并向重點區(qū)域傾斜，鼓勵個人整理、復(fù)墾和按規(guī)劃開發(fā)農(nóng)用地；建設(shè)單位整理、復(fù)墾和按規(guī)劃開發(fā)耕地的投資，列入生產(chǎn)成本建設(shè)項目總投資。（九）資金、技術(shù)管理等保障措施、強化土地綜合整理規(guī)劃的行政措施在土地綜合整理規(guī)劃的實施過程中，必須要有強有力、高效的、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)組織，以行政手段和措施保證土地綜合整理得到完全實施。節(jié)約的建設(shè)用地面積可在規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。表 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 農(nóng)業(yè)人口 節(jié)約建設(shè)用地潛力合計鞏昌鎮(zhèn)文峰鎮(zhèn)首陽鎮(zhèn)菜子鎮(zhèn)碧巖鎮(zhèn)和平鄉(xiāng)永吉鄉(xiāng)27 / 38鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 農(nóng)業(yè)人口 節(jié)約建設(shè)用地潛力渭陽鄉(xiāng)馬河鎮(zhèn)宏偉鄉(xiāng)通安驛鎮(zhèn)德興鄉(xiāng)福星鎮(zhèn)權(quán)家灣鄉(xiāng)云田鎮(zhèn)雙泉鄉(xiāng)柯寨鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)模安排：通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，得出全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期涉及的易地搬遷建新區(qū)和新農(nóng)村建新區(qū)規(guī)劃面積總和為公頃，其中以鞏昌鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)、菜子鎮(zhèn)、永吉鄉(xiāng)、渭陽鄉(xiāng)、馬河鎮(zhèn)、宏偉鄉(xiāng)、通安驛鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、雙泉鄉(xiāng)、柯寨鄉(xiāng)較多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力如表。若在新農(nóng)村建設(shè)和易地搬遷建設(shè)集中居住區(qū)時人均占地面積按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（除鞏昌外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點面積都在公頃以上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建新區(qū)人均建設(shè)用地面積確定為平方米；由于鞏昌鎮(zhèn)人均現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積為平方米，規(guī)劃建新區(qū)人均建設(shè)用地面積確定為平方米） ，那么全縣可節(jié)約建設(shè)用地潛力巨大。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭。（）因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建，先難后易，突出重點，分步實施；（）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。（）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。、規(guī)劃原則（）符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃。、指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局和節(jié)約集約用地為重點，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。（八）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總面積不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整理工作。土地開發(fā)的方向是：科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，運用工程措施和生物技術(shù)，熟化、改良土壤，增加可利用土地面積，緩解人地矛盾。農(nóng)村居民點整理，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，與經(jīng)濟(jì)社會條件相結(jié)合；必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村居民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)；必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排交通、教育、文化、娛樂等公益設(shè)施用地。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐。具體措施包括改善中低產(chǎn)田土質(zhì)量、梯田建設(shè)、土地平整、地塊規(guī)整、廢棄地復(fù)墾、河道整治、灌排水設(shè)施配套、田間道路和林網(wǎng)建設(shè)等。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。其余公頃（萬畝）在除碧巖鎮(zhèn)外的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布，可根據(jù)質(zhì)量鑒定結(jié)果繼續(xù)申請報批，從而用于補充建設(shè)占用耕地任務(wù)。（六）自主開發(fā)整理項目24 / 38年間，由于全縣農(nóng)民自主開發(fā)復(fù)墾且未納入年度變更的耕地面積為公頃（萬畝） 。本輪規(guī)劃中確定全縣規(guī)劃期間通過整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃，實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。本次規(guī)劃土地復(fù)墾主要考慮災(zāi)毀耕地及時復(fù)墾，規(guī)劃通過土地復(fù)墾補充耕地公頃。待復(fù)墾土地面積公頃，增加耕地潛力公頃。待復(fù)墾土地面積公頃，增加耕地潛力公頃。根據(jù)隴西縣實際，全縣土地復(fù)墾潛力分為二級區(qū)、三級區(qū)兩個級別：雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。本次規(guī)劃在渭河流域安排土地開發(fā)項目增加耕地公頃。三級區(qū)：柯寨鄉(xiāng)、渭陽鄉(xiāng)、福星鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)。二級區(qū)：鞏昌鎮(zhèn)、雙泉鄉(xiāng)、馬河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一級區(qū)：首陽鎮(zhèn)和文峰鎮(zhèn)。根據(jù)隴西縣后備資源調(diào)查、評價，隴西縣可開發(fā)為耕地的后備資源為公頃，可增加有效耕地面積公頃，但由于受地形等不利因素的限制，土地開發(fā)難度較大。23 / 38本次規(guī)劃在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排土地整理項目，整理土地面積公頃，補充耕地面積公頃。三級區(qū)：雙泉鄉(xiāng)、首陽鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)。待整理區(qū)面積公頃，增加耕地潛力公頃。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。全縣農(nóng)用地整理潛力分為三個級別：一級區(qū)：和平鄉(xiāng)、福星鎮(zhèn)、柯寨鄉(xiāng)、德興鄉(xiāng)、菜子鎮(zhèn)、碧巖鎮(zhèn)、永吉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。通過農(nóng)用地整理，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高光、熱、水資源的利用率，提高糧食產(chǎn)量。無論是國家還是地方都做了多方面的嘗試，制定相關(guān)政策和法規(guī)，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)用地整理工作。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。、在全縣農(nóng)村土地整治過程中，充分尊重民意，做到確實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。、根據(jù)全縣各類用地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，明確土地整治類型、規(guī)模和布局，確定土地整治重點區(qū)域和重點項目。九、土地整治（一）土地整治安排原則、土地整治規(guī)模與布局與隴西縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，并補劃等質(zhì)等量的基本農(nóng)田，確保基22 / 38本農(nóng)田保護(hù)工作與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃不沖突不矛盾。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況上級下達(dá)給隴西縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，而全縣第二次土地調(diào)查得出全縣基本農(nóng)田面積為公頃，比下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積少公頃。土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為規(guī)劃的建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。、基本農(nóng)田布局調(diào)整要求下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：（）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； （）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（）集中連片程度較高的耕地。充分考慮和銜接重大工程和重點項目選址用地，避免與基本農(nóng)田保護(hù)工作相沖突。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。充分結(jié)合城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他各行各業(yè)的用地規(guī)劃，將建設(shè)發(fā)展空間進(jìn)行預(yù)留，保證其規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)無基本農(nóng)田。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。21 / 38（）不跨區(qū)界，易于管理。同時，集中連片地整合基本農(nóng)田格局，將有利于對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中保護(hù)與管理，保證土地的質(zhì)量與產(chǎn)出水平，形成規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，并推動相應(yīng)區(qū)域的土地整理。（）優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，集中連片。隴西縣基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)的劃定，應(yīng)該與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間格局相協(xié)調(diào)，有助于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。（）空間和諧，布局集約?；巨r(nóng)田重點保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)和目前的基本農(nóng)田分布集中程度、相應(yīng)區(qū)域的村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相適應(yīng)，力爭加大空間上集中連片的格局。（二）基本農(nóng)田布局調(diào)整、基本農(nóng)田布