【正文】 ，期間新增建設(shè)用地公頃，超出指標(biāo)公頃；城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦增加公頃，剩余指標(biāo)公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)減少公頃，完成率為％；交通用地增加公頃，超出指標(biāo)公頃。.對(duì)照、查清新增建設(shè)用地總量根據(jù)要求，此次評(píng)價(jià)以年土地利用變更調(diào)查為基礎(chǔ)，將其間城鎮(zhèn)（含開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)）、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等各類建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、占用耕地情況與土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃確定的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢查分析建設(shè)用地總規(guī)模和各類用地規(guī)模是否存在突破規(guī)劃、超計(jì)劃用地問(wèn)題。兩個(gè)體系差別較大，如前者中的交通用地包含農(nóng)村道路，而后者則將農(nóng)村道路納入其他農(nóng)用地的范疇。（二）上一輪規(guī)劃實(shí)施中的“四查清、四對(duì)照”工作在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在土地分類體系不同的問(wèn)題。（）建設(shè)占用耕地規(guī)模上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)為公頃，至年末的建設(shè)占用耕地公頃，已超出指標(biāo)。（）新增農(nóng)用地規(guī)模上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間凈增農(nóng)地面積公頃，至年末全縣實(shí)有農(nóng)地面積公頃，與年末農(nóng)用地面積公頃相比，增加了公頃。（）土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，其中開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地公頃，整理復(fù)墾耕地補(bǔ)充耕地公頃。（）耕地減少控制數(shù)量上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間耕地減少量不超過(guò)公頃，其中建設(shè)占用耕地量為公頃，退耕公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田布局有所調(diào)整?；厩闆r如下：.耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況（）耕地保有量上輪規(guī)劃確定昌樂(lè)縣耕地保有量目標(biāo)為公頃，年末全縣實(shí)有耕地面積公頃，比規(guī)定的耕地保有量目標(biāo)多公頃,耕地面積占土地總面積的比重由基期的增加到。昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（年）昌樂(lè)縣人民政府二○一○年四月目 錄一、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（一）上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（二）上一輪規(guī)劃實(shí)施中的“四查清、四對(duì)照”工作二、規(guī)劃修編的必要性三、規(guī)劃依據(jù)四、規(guī)劃修編的過(guò)程（一）前期工作組織情況（二）修編工作過(guò)程及主要成果（三）規(guī)劃主要成果五、規(guī)劃編制原則（一）依法編制（二）統(tǒng)籌兼顧（三）上下結(jié)合（四）充分協(xié)調(diào)（五）公眾參與六、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與目標(biāo)預(yù)測(cè)（三）規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換七、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和方案論證說(shuō)明（一）主要指標(biāo)的確定（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案論證八、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解的說(shuō)明（一）指標(biāo)分解思路與原則（二）指標(biāo)分解依據(jù)（三）指標(biāo)分解方法九、關(guān)于土地利用分區(qū)的說(shuō)明十、關(guān)于建設(shè)用地空間管制分區(qū)的說(shuō)明（一）管制分區(qū)（二）關(guān)于新增建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)的上圖說(shuō)明十一、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況十二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接（一）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接（二）與交通、水利規(guī)劃的銜接（三）與其他規(guī)劃的銜接30 / 33昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（年）根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》等法律法規(guī)，昌樂(lè)縣人民政府按照濰坊市的統(tǒng)一安排，結(jié)合《濰坊市土地利用總體規(guī)劃（年）》，編制《昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》，現(xiàn)將規(guī)劃中的有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：一、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）等文件的要求，對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（一）上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)年昌樂(lè)縣土地利用變更調(diào)查資料，對(duì)昌樂(lè)縣上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（）基本農(nóng)田保護(hù)面積上輪規(guī)劃定全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，保護(hù)率為。年間，昌樂(lè)縣占用基本農(nóng)田公頃，都補(bǔ)劃了相應(yīng)數(shù)量的基本農(nóng)田。年間耕地總量減少公頃，其中昌樂(lè)縣建設(shè)占用耕地公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少公頃。在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際補(bǔ)充耕地公頃，其中開(kāi)發(fā)增加耕地面積公頃，整理增加耕地面積公頃，復(fù)墾增加耕地面積公頃，其它方式增加耕地面積公頃。.建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施情況（）建設(shè)用地總規(guī)模擴(kuò)大上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期末全縣建設(shè)用地面積為公頃年全縣建設(shè)用地增加到公頃,已超出指標(biāo)。.土地利用率未利用土地大幅度減少，由年的公頃到年減少到公頃，年全縣未利用地面積為公頃,主要原因是開(kāi)發(fā)荒草地、裸土地和沙地，增加耕地、林地。上一輪土地利用規(guī)劃采用的土地分類依據(jù)是年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”，而土地利用變更調(diào)查采用的是年開(kāi)始實(shí)施的《土地分類》中的土地分類體系。因此，在對(duì)比時(shí)必須對(duì)原有各類土地面積按新分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。從建設(shè)用地總量上看，近幾年昌樂(lè)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，建設(shè)用地需求大，建設(shè)用地總規(guī)模擴(kuò)展明顯。.對(duì)照、查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量據(jù)城鎮(zhèn)存量土地調(diào)查，昌樂(lè)縣年低效用地公頃，其中城鎮(zhèn)低效用地公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，獨(dú)立工礦公頃，可調(diào)整利用面積公頃。（）耕地保有量與執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定全縣耕地保有量指標(biāo)為公頃，年末實(shí)有耕地公頃，與規(guī)劃指標(biāo)相比較，耕地面積增加公頃，保證了占補(bǔ)平衡且有剩余。（）耕地減少指標(biāo)與執(zhí)行情況上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地指標(biāo)為公頃，實(shí)施過(guò)程中耕地減少公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，占同期耕地減少量的％；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少公頃，占同期耕地減少總面積的％。在年間的農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加林地公頃，設(shè)施農(nóng)用地公頃，農(nóng)村道路公頃。開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目個(gè)，涉及土地面積公頃，凈增耕地公頃，其中開(kāi)發(fā)凈增耕地公頃，整理凈增耕地公頃，復(fù)墾凈增耕地公頃，其它方式增加耕地面積公頃。據(jù)調(diào)查，共查出違法用地公頃，在年全部依法完善了用地手續(xù)，對(duì)占用基本農(nóng)田的，全部依法進(jìn)行了補(bǔ)劃，做到了基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量不減少。原來(lái)的土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整后的行政主體，所以迫切需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)分解及布局已無(wú)法滿足新的戰(zhàn)略要求。導(dǎo)致調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃在控制指標(biāo)、空間布局等諸多方面都存在不協(xié)調(diào)。只有通過(guò)規(guī)劃修編，按照統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地的原則，統(tǒng)籌縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，才能從根本上解決這些問(wèn)題。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決資源供需緊張的新形勢(shì)下，國(guó)家提出加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。只有通過(guò)合理規(guī)劃，才能使工業(yè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，促進(jìn)存量建設(shè)用地潛力的挖掘。重點(diǎn)做好農(nóng)居點(diǎn)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高村莊配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善村莊居住環(huán)境，縮小城