【正文】 有量指標(biāo)為公頃，年末實(shí)有耕地公頃，與規(guī)劃指標(biāo)相比較，耕地面積增加公頃，保證了占補(bǔ)平衡且有剩余。在年間的農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加林地公頃，設(shè)施農(nóng)用地公頃，農(nóng)村道路公頃。據(jù)調(diào)查，共查出違法用地公頃，在年全部依法完善了用地手續(xù)，對(duì)占用基本農(nóng)田的，全部依法進(jìn)行了補(bǔ)劃，做到了基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量不減少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)分解及布局已無(wú)法滿足新的戰(zhàn)略要求。只有通過(guò)規(guī)劃修編，按照統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地的原則，統(tǒng)籌縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，才能從根本上解決這些問(wèn)題。只有通過(guò)合理規(guī)劃，才能使工業(yè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，促進(jìn)存量建設(shè)用地潛力的挖掘。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地利用提出新要求可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)昌樂(lè)縣土地利用提出了更高的要求，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅要在規(guī)劃原則等宏觀方面加以體現(xiàn)，而且要求在深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素的基礎(chǔ)上。修編工作自上而下，上下結(jié)合，總體銜接。.工作動(dòng)員年月日，昌樂(lè)縣人民政府主持召開了昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作動(dòng)員大會(huì)。.準(zhǔn)備工作（月日－月日）組建縣級(jí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是，研究確定工作計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，研究解決規(guī)劃工作中重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案。.上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（月日－月日）通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到“四查清，四對(duì)照”。.規(guī)劃成果編制（月日月日）規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的上級(jí)國(guó)土資源管理部門組織的專家評(píng)審后，進(jìn)行規(guī)劃成果編制。（二） 統(tǒng)籌兼顧全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。（四）充分協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，河流、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與目標(biāo)預(yù)測(cè).社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀背景與發(fā)展戰(zhàn)略上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。其中地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng) ，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng) 。昌樂(lè)已由單純的農(nóng)業(yè)縣變?yōu)橐怨I(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)大縣。（）城市化和新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤昌樂(lè)縣正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速階段，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然需要城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住宅等）等用地相應(yīng)增加。通過(guò)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面，是實(shí)現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要途經(jīng)?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換采用昌樂(lè)縣年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，扣除年變更流量，轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。交通水利用地分類時(shí)，根據(jù)二次調(diào)查成果，對(duì)其進(jìn)行歸并，分為公路用地、鐵路用地、水庫(kù)水面和水工建筑用地四個(gè)三級(jí)類。 .園地和林地面積在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮全縣的生態(tài)安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合平衡，確定年和年全縣園地面積分別為公頃和公頃，林地面積分別為公頃和公頃。年和年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模為公頃、公頃；根據(jù)規(guī)程要求，將“掛鉤”項(xiàng)目納入土地整治范圍，年和年“掛鉤”指標(biāo)分別為公頃、公頃。第一方案是盡量減少各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，并積極開發(fā)土地后備資源，使規(guī)劃期內(nèi)的耕地保持較高比例，以保證年全縣糧食供給水平。主要規(guī)劃特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地按規(guī)劃期內(nèi)的增長(zhǎng)量全部安排；二是人均交通用地按農(nóng)村人口和全縣農(nóng)村人均道路平方米安排；三是退耕還林。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：.穩(wěn)定了耕地面積，保證了有較多的耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展計(jì)劃。（二）指標(biāo)分解依據(jù).國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[]號(hào)）；.《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》；.《濰坊市土地利用總體規(guī)劃（年）》；.《昌樂(lè)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；.《昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；.昌樂(lè)縣規(guī)劃修編前期研究成果。因素法是指首先選取多個(gè)基本影響因素，建立指標(biāo)分解影響因素指標(biāo)體系，然后運(yùn)用特爾菲法賦予各因素權(quán)重，最后結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）影響因素值，運(yùn)用加權(quán)平均法確定各鎮(zhèn)（街道）在全縣指標(biāo)中所占份額，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理修正后分解下達(dá)。九、關(guān)于土地利用分區(qū)的說(shuō)明土地用途區(qū)是以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則，土地利用調(diào)整次序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǎ⒋_定土地用途區(qū)的布局和面積。十、關(guān)于建設(shè)用地空間管制分區(qū)的說(shuō)明（一）管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，劃定有條件建設(shè)區(qū)，劃定面積為公頃，占允許建設(shè)區(qū)面積的％。（二）關(guān)于新增建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)的上圖說(shuō)明全縣規(guī)劃期內(nèi)的新增建設(shè)用地指標(biāo)全部上在規(guī)模邊界內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，全部上在擴(kuò)展邊界內(nèi)。表 昌樂(lè)縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃、平方米指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年類型耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)預(yù)期性十二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接（一）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接目前，《昌樂(lè)縣城市總體規(guī)劃》、《昌樂(lè)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口等重要指標(biāo)方面存在不銜接的問(wèn)題，其用地范圍也有較大的出入，因此本次昌樂(lè)縣土地利用總體規(guī)劃無(wú)法同時(shí)與《昌樂(lè)縣城市總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》同時(shí)銜接，而是重點(diǎn)考慮與《昌樂(lè)縣城市總體規(guī)劃》的銜接。根據(jù)公路局提供的有關(guān)規(guī)劃文件，昌樂(lè)縣公路建設(shè)計(jì)劃投資 億元。投資萬(wàn)元完善汽車出租管理辦公室配套設(shè)施，并美化綠化硬化停車場(chǎng)地。在水利工程建設(shè)上，貫徹效益第一，突出重點(diǎn)，量力而行，盡力而為的原則，抓住關(guān)系全局的重點(diǎn)工程，使全縣水利建設(shè)在規(guī)模、投入、效益上實(shí)現(xiàn)