【正文】 有量指標為公頃，年末實有耕地公頃，與規(guī)劃指標相比較，耕地面積增加公頃，保證了占補平衡且有剩余。在年間的農(nóng)用地結(jié)構調(diào)整中增加林地公頃，設施農(nóng)用地公頃，農(nóng)村道路公頃。據(jù)調(diào)查，共查出違法用地公頃，在年全部依法完善了用地手續(xù)，對占用基本農(nóng)田的，全部依法進行了補劃，做到了基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量不減少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標分解及布局已無法滿足新的戰(zhàn)略要求。只有通過規(guī)劃修編，按照統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地的原則，統(tǒng)籌縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，才能從根本上解決這些問題。只有通過合理規(guī)劃，才能使工業(yè)項目向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，促進存量建設用地潛力的挖掘。（六）生態(tài)環(huán)境保護對土地利用提出新要求可持續(xù)發(fā)展觀對昌樂縣土地利用提出了更高的要求，對于生態(tài)環(huán)境的保護不僅要在規(guī)劃原則等宏觀方面加以體現(xiàn)，而且要求在深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素的基礎上。修編工作自上而下，上下結(jié)合，總體銜接。.工作動員年月日，昌樂縣人民政府主持召開了昌樂縣土地利用總體規(guī)劃修編工作動員大會。.準備工作（月日－月日）組建縣級規(guī)劃領導小組，其主要職責是，研究確定工作計劃、協(xié)調(diào)各部門的關系，研究解決規(guī)劃工作中重大問題，審查規(guī)劃方案。.上輪規(guī)劃實施評價（月日－月日）通過對規(guī)劃實施情況的系統(tǒng)評價，做到“四查清，四對照”。.規(guī)劃成果編制（月日月日）規(guī)劃通過規(guī)劃審批機關的上級國土資源管理部門組織的專家評審后，進行規(guī)劃成果編制。（二） 統(tǒng)籌兼顧全面考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌安排土地利用。（四）充分協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，河流、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）社會經(jīng)濟發(fā)展形勢分析與目標預測.社會經(jīng)濟宏觀背景與發(fā)展戰(zhàn)略上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，全縣經(jīng)濟有了較大發(fā)展。其中地區(qū)生產(chǎn)總值增長 ，全社會固定資產(chǎn)投資增長，地方財政收入增長 ，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長 。昌樂已由單純的農(nóng)業(yè)縣變?yōu)橐怨I(yè)為主導的經(jīng)濟大縣。（）城市化和新農(nóng)村建設推動下的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤昌樂縣正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速階段，城鎮(zhèn)化的推進必然需要城市基礎設施、公共服務設施（醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住宅等）等用地相應增加。通過制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，可以帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的進一步融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面，是實現(xiàn)城市化和新農(nóng)村建設目標的重要途經(jīng)。基數(shù)轉(zhuǎn)換采用昌樂縣年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，扣除年變更流量，轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。交通水利用地分類時，根據(jù)二次調(diào)查成果，對其進行歸并，分為公路用地、鐵路用地、水庫水面和水工建筑用地四個三級類。 .園地和林地面積在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門發(fā)展規(guī)劃目標的基礎上，考慮全縣的生態(tài)安全問題，經(jīng)過綜合平衡，確定年和年全縣園地面積分別為公頃和公頃，林地面積分別為公頃和公頃。年和年土地整治補充耕地規(guī)模為公頃、公頃；根據(jù)規(guī)程要求，將“掛鉤”項目納入土地整治范圍，年和年“掛鉤”指標分別為公頃、公頃。第一方案是盡量減少各項非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，并積極開發(fā)土地后備資源，使規(guī)劃期內(nèi)的耕地保持較高比例，以保證年全縣糧食供給水平。主要規(guī)劃特點：一是農(nóng)村居民點用地按規(guī)劃期內(nèi)的增長量全部安排；二是人均交通用地按農(nóng)村人口和全縣農(nóng)村人均道路平方米安排；三是退耕還林。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：.穩(wěn)定了耕地面積，保證了有較多的耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食作物和其他經(jīng)濟作物的發(fā)展計劃。（二）指標分解依據(jù).國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[]號）；.《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）》；.《濰坊市土地利用總體規(guī)劃（年）》；.《昌樂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；.《昌樂縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；.昌樂縣規(guī)劃修編前期研究成果。因素法是指首先選取多個基本影響因素，建立指標分解影響因素指標體系，然后運用特爾菲法賦予各因素權重，最后結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）影響因素值，運用加權平均法確定各鎮(zhèn)（街道）在全縣指標中所占份額，在此基礎上進行合理修正后分解下達。九、關于土地利用分區(qū)的說明土地用途區(qū)是以土地適宜性為基礎，根據(jù)規(guī)劃原則，土地利用調(diào)整次序和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定，并確定土地用途區(qū)的布局和面積。十、關于建設用地空間管制分區(qū)的說明（一）管制分區(qū)為加強對建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設用地空間布局安排，劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區(qū)。為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，劃定有條件建設區(qū)，劃定面積為公頃，占允許建設區(qū)面積的％。（二）關于新增建設用地和掛鉤指標的上圖說明全縣規(guī)劃期內(nèi)的新增建設用地指標全部上在規(guī)模邊界內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，全部上在擴展邊界內(nèi)。表 昌樂縣土地利用主要調(diào)控指標單位：公頃、平方米指標名稱規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標年規(guī)劃目標年類型耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護面積約束性園地面積預期性林地面積預期性建設用地總規(guī)模預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模預期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性交通、水利及其他用地規(guī)模預期性新增建設用地規(guī)模預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模預期性新增建設占用耕地規(guī)模約束性土地整治補充耕地規(guī)模約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模約束性城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標預期性十二、與相關規(guī)劃的銜接（一）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接目前，《昌樂縣城市總體規(guī)劃》、《昌樂縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》在總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口等重要指標方面存在不銜接的問題，其用地范圍也有較大的出入，因此本次昌樂縣土地利用總體規(guī)劃無法同時與《昌樂縣城市總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》同時銜接，而是重點考慮與《昌樂縣城市總體規(guī)劃》的銜接。根據(jù)公路局提供的有關規(guī)劃文件，昌樂縣公路建設計劃投資 億元。投資萬元完善汽車出租管理辦公室配套設施，并美化綠化硬化停車場地。在水利工程建設上，貫徹效益第一，突出重點，量力而行，盡力而為的原則，抓住關系全局的重點工程，使全縣水利建設在規(guī)模、投入、效益上實現(xiàn)