【正文】 ?？傮w上講，本輪規(guī)劃較好的吸收了部門規(guī)劃的設(shè)想，對一些部門規(guī)劃有沖突的內(nèi)容也進行了分析比較，盡量做到相互一致，彼此銜接。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸稈頎鰱。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。主要從以下幾個方面的內(nèi)容與城市總體規(guī)劃進行了銜接：一是人口規(guī)模及城鎮(zhèn)化水平的銜接；二是城鎮(zhèn)體系及空間布局的銜接；三是城市用地空間布局的銜接；四是建設(shè)用地規(guī)模的銜接。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預(yù)鶻。（一）與上級規(guī)劃的銜接為了與上級規(guī)劃保持一致性和協(xié)調(diào)性，松滋市規(guī)劃的編制建立在荊州市本輪規(guī)劃下達給松滋市的相關(guān)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，在指標(biāo)控制范圍內(nèi)，合理安排各類用地，并就基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點建設(shè)項目報予荊州市。二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件及國民經(jīng)濟發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，因此與相關(guān)規(guī)劃進行銜接是增強土地利用總體規(guī)劃可操作性的重要保證。具體在指標(biāo)分解時主要考慮以下因素：耕地保有量與基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)退耕情況及建設(shè)用地需求和補充耕地潛力等因素；建設(shè)用地指標(biāo)分解除了考慮城鎮(zhèn)等級、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等體現(xiàn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩赝猓€考慮規(guī)劃期間重點建設(shè)項目的布局及城東工業(yè)園、劉家場工業(yè)園和陳店鎮(zhèn)長江港口工業(yè)園的建設(shè)等；園地、林地、牧草地的指標(biāo)分解主要考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地、林地、牧草地的分布現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢、區(qū)域生態(tài)保育地位與功能等。第六章 其他有關(guān)情況的說明一、規(guī)劃指標(biāo)分解的說明在分解指標(biāo)時，先是通過前期調(diào)查研究，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、耕地質(zhì)量、后備資源的豐富程度、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)定位、未來發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r及各部門的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展計劃等情況，匯總得出各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期間的用地需求，得到初步分解方案，然后根據(jù)松滋市委、政府和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見進行修正。在農(nóng)田周圍施工時，盡量減少施工人員的活動、機械的碾壓等對農(nóng)作物的影響及對農(nóng)田土質(zhì)的影響；在水網(wǎng)較發(fā)達路段施工時，污染性材料與粉塵性施工材料的堆放要避開農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，并注意盡量避免施工活動對灌溉水網(wǎng)的堵塞與污染；對路基、構(gòu)筑物侵占、隔斷的溝渠應(yīng)予以最大限度的連通，對損毀的水利設(shè)施予以一定的賠償，最大限度地保護農(nóng)田。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁儺。加強建設(shè)項目的環(huán)境跟蹤、監(jiān)督管理。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對能耗大、污染大的建設(shè)項目限制供地；對資源利用率高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、無污染或污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予引導(dǎo)和扶持；逐步淘汰和關(guān)閉規(guī)模小、能耗高、污染嚴重的企業(yè)。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。建設(shè)用地規(guī)模增加以及人口增長，特別是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模擴大可能造成水體、土壤污染等環(huán)境問題。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。，主要是未利用地的開發(fā)、低丘崗地改造等。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地，減少工礦用地數(shù)量，提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設(shè)美好家園，有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)活力。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。農(nóng)產(chǎn)品的供給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得到提升。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。綜合效益原則人類組織土地利用的目的在于獲取最大的效益，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有明顯的事例，因此土地利用戰(zhàn)略是要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的綜合效益而非單項效益的最佳。因地制宜原則土地利用分區(qū)沒有固定的模式和標(biāo)準設(shè)計，同一土地利用政策如果與不同的地區(qū)特點相結(jié)合，進行研究的方法也不盡相同，必須堅持因地制宜的原則才能尋求到緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件特點的利用特色。七、土地利用分區(qū)說明（一）分區(qū)的原則基于土地利用分區(qū)的目的，綜合考慮地域內(nèi)社會、經(jīng)濟、技術(shù)、自然條件，結(jié)合地域差異規(guī)律，根據(jù)土地利用的主要類型、利用方向和開發(fā)潛力，全面而系統(tǒng)地反映不同地域的土地利用功能。生態(tài)優(yōu)先。保證交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地。調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局的要求是：工業(yè)用地向園區(qū)集中，園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點向中心村集中。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。從有利于耕地保護和標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的角度出發(fā)，調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局。六、土地利用空間布局要求根據(jù)松滋市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行空間布局，調(diào)整與現(xiàn)狀和今后的發(fā)展不相適應(yīng)的用地，重點保護耕地尤其是基本農(nóng)田，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。按照不低于上級下達指標(biāo)的要求，依據(jù)松滋市歷年基本農(nóng)田占補情況，以及未來建設(shè)發(fā)展要求，同時，作為不可預(yù)見性項目占用基本農(nóng)田的核減指標(biāo)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。2006—2010年期間。到2020年。（三）耕地保有量依據(jù)松滋市耕地現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃期間各類建設(shè)占用耕地，及土地開發(fā)整理補充耕地潛力，綜合確定耕地保有量。表20 松滋市規(guī)劃期內(nèi)補充耕地安排表單位：公頃規(guī)劃期限低丘崗地改造農(nóng)村居民點整理農(nóng)用地整理土地開發(fā)合計面積補充耕地面積補充耕地面積補充耕地面積補充耕地面積補充耕地2006－20102006－2020規(guī)劃確定2006—，規(guī)劃近期（2006—2010年）。規(guī)劃期間以條件成熟、開發(fā)難度較小的葦?shù)?、荒草地、灘涂的開發(fā)為重點，結(jié)合國家對未利用地適度開發(fā)的原則。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。全市規(guī)劃2008－2012年實施5個重點改造項目，共涉及29個備選片；到2015年左右，完成規(guī)劃選定的低丘崗地一、二級潛力備選片49個后，；到2020年左右完成全部57個備選片改造后。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。農(nóng)村居民點整理區(qū)的居民點用地整體布局分散，道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。隨著湖北省土地開發(fā)整理的力度不斷加大，對松滋市的土地整理投入力度也會進一步增加，規(guī)劃2006—2020年，對全市70%左右的基本農(nóng)田進行整理。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。根據(jù)規(guī)劃期間松滋市新增建設(shè)用地規(guī)模及布局，對照土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合定性定量分析，按照市級規(guī)劃下達的控制指標(biāo)，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地總量。按照政策規(guī)定，規(guī)劃確定的新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模不得突破市級規(guī)劃下達的控制指標(biāo)。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。規(guī)劃到2020年。并參考《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》（GB—137—90），綜合確定松滋市規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地。松滋中心城區(qū)地處新江口鎮(zhèn)，現(xiàn)狀建成區(qū)包括新江口鎮(zhèn)12個社區(qū)居委會、城東、城北工業(yè)園以及周邊的部分村莊。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。規(guī)劃期內(nèi)，松滋市將重點建設(shè)洈水生態(tài)旅游區(qū)，其中規(guī)劃近期(2006—2010年)。大力調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重旅游文化、旅游商品綜合開發(fā)，形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極發(fā)展紅色旅游，籌建湘鄂西松滋烈士陵園。加快形成以洈水生態(tài)旅游區(qū)為核心，以城郊休閑區(qū)、卸甲坪土家風(fēng)情旅游區(qū)為支撐的特色旅游發(fā)展格局，全面提升全市旅游經(jīng)濟的規(guī)模及市場競爭能力。其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地需求主要是風(fēng)景旅游用地。到2010年、。表19 松滋市規(guī)劃期間交通水利建設(shè)項目匯總表單位：公頃項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限建設(shè)規(guī)模用地面積備注江南高速公路松滋段新建2011201450米寬—沙漁線升級改造改建20082009/江南高速公路連接線新建20112014300米*300米荊石一級公路新建2010202026公里長、50米寬，和連接線中心城區(qū)內(nèi)部交通新建20062020/長江港口工業(yè)園內(nèi)部交通新建20062020/10座小1型水庫除險加固改建20082020/荊南四河堤防建設(shè)—松滋河河堤加寬改建20082020/文家河水庫除險加固改建20082020/北河水庫除險加固改建20082020/合　　　　計資料來源：松滋市“十一五”規(guī)劃綱要及交通、水利部門調(diào)查資料。規(guī)劃期間松滋市交通建設(shè)的重點是改造沙漁公路松滋段、新建荊石一級公路、江南高速公路和完善城市內(nèi)部交通；水利建設(shè)將重點實施松滋河堤防建設(shè)工程，文家河、北河兩座中型水庫及木天河、李橋、六泉、寶塔、萬家、伍家灣、共青團、石橋、新橋、紅旗十座小1型水庫除險加固等水利工程。交通水利用地“十一五”期間，松滋市交通建設(shè)將以全面提高交通服務(wù)水平，增強綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，以為人口流動、產(chǎn)品流通、原輔材料運輸提供快速通道為著力點，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成公路、水運、鐵路聯(lián)運的較為完善的運輸網(wǎng)絡(luò)；水利建設(shè)將積極開展以堤防水庫整險加固、流域綜合治理、涵閘泵站維護改造為重點的水利建設(shè)，進一步完善防洪、排澇、抗旱三大水利體系。表18農(nóng)村居民點用地規(guī)劃表單位：公頃年 份期末規(guī)模新增新減凈增2005年2006－20102010年2006－20202020年綜上所述，松滋市2010年、不突破市級下達控制指標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的需要將不可避免的新占用一部分土地，根據(jù)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況，其中規(guī)劃近期(2006—2010年)。根據(jù)荊州市下達指標(biāo)情況，農(nóng)村居民點用地規(guī)模為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模的差值。表17 松滋市城鎮(zhèn)用地規(guī)劃表單位：公頃年 份期末規(guī)模新增新減凈增2005年2006－20102010年2006－20202020年（2）農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地規(guī)劃主要考慮三個因素：一適當(dāng)提高居民點集約用地水平；二考慮松滋市規(guī)劃期間占補平衡對農(nóng)村居民點整理的要求；三確保荊州市下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo)不突破。③城鎮(zhèn)用地，根據(jù)確定的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及采礦用地、其他獨立建設(shè)用地安排。，則到2010年。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。表14 松滋市規(guī)劃期間采礦用地建設(shè)項目匯總表單位：萬元、公頃項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限總投資用地面積所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中石化松滋油田原油開發(fā)項目新建2008－202035000涴市鎮(zhèn)蘇家大屋鹽礦新建2008－20205000楊林市鎮(zhèn)合　　　　計資料來源：松滋市“十一五”規(guī)劃綱要及部門調(diào)查資料。根據(jù)《松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中的重大建設(shè)項目情況和調(diào)查資料顯示，其中規(guī)劃近期(2006—2010年)沒有新增。全市共有礦床（點）122處、礦產(chǎn)地113處，礦床規(guī)模多為小型、小礦和零星礦床（點），這些礦床（點）主要集中分布在松滋西部劉家場鎮(zhèn)和斯家場鎮(zhèn)，磚瓦用粘土礦、石油、鹽、芒硝、礦泉水等礦產(chǎn)散布在東部地區(qū)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀