【正文】 地需求的原則，對耕地保護(hù)強(qiáng)調(diào)較多，對正常建設(shè)用地需求考慮不充分，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致了規(guī)劃在實(shí)施過程中，出現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。（二）建設(shè)用地布局不盡合理上輪規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計(jì)不足，在用地指標(biāo)分配上又采用了一刀切的平均主義辦法，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中，有些發(fā)展較快、建設(shè)用地需求明顯較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)不足，而另一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則指標(biāo)用不完。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃在制定過程中各自為政，在規(guī)劃內(nèi)容上，有些重要指標(biāo)、項(xiàng)目及其用地存在矛盾；在規(guī)劃實(shí)施時(shí)序安排上也銜接不夠，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)難度較大。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在具體用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上不協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。（五）規(guī)劃管理辦法不配套，實(shí)施難度大松滋市在規(guī)劃實(shí)施管理中，規(guī)劃控制目標(biāo)與管理辦法不配套的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：從土地規(guī)劃控制的角度看，規(guī)劃所確定的建設(shè)用地控制圈內(nèi)的土地是允許作為建設(shè)用途的，在其內(nèi)選址的項(xiàng)目用地是符合規(guī)劃的，也是日常管理中大量存在的，應(yīng)采取較為簡單的管理程序；而在規(guī)劃所確定的建設(shè)用地圈外選址建設(shè)的項(xiàng)目，其用地是不符合規(guī)劃的，是日常管理中較少的，理當(dāng)采取嚴(yán)格的管理程序。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。由于指導(dǎo)思想上存在誤區(qū)，正常的建設(shè)用地需求得不到滿足，加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。（二）社會對規(guī)劃的認(rèn)識不全面一些地方對土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)識還停留在“墻上掛掛”的老觀念上，對實(shí)行土地用途管制政策后規(guī)劃的強(qiáng)制性缺乏認(rèn)識，對規(guī)劃編制未引起足夠重視，規(guī)劃編制的社會參與不夠，規(guī)劃方案與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合不緊，實(shí)施起來矛盾較多。這些對規(guī)劃管理的錯誤認(rèn)識，使規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，影響了規(guī)劃的順利實(shí)施。（三）規(guī)劃方案的科學(xué)性不強(qiáng)上輪規(guī)劃編制時(shí)，由于我國土地規(guī)劃工作剛剛起步，對用途管制條件下規(guī)劃問題的研究較少，規(guī)劃編制理論基礎(chǔ)薄弱，以指標(biāo)分解為主，較少進(jìn)行有針對性的調(diào)查分析，規(guī)劃編制缺乏科學(xué)論證依據(jù)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。另外，收集資料不夠，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)用地發(fā)展沒有充分預(yù)測，形成的規(guī)劃方案難免存在偏差，這也給規(guī)劃實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展觀的樹立、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，整個土地規(guī)劃的實(shí)施條件發(fā)生巨大變化，原有的規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求已越來越不適應(yīng)，亟待進(jìn)行調(diào)整。五、規(guī)劃修編的必要性（一）適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需求松滋市已制訂了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，明確了新的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，形成了新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和布局。土地供應(yīng)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，土地利用的配置要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，就必須通過修編現(xiàn)行規(guī)劃，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，調(diào)整土地利用目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌土地利用布局，使規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保障和促進(jìn)作用。（二）解決當(dāng)前土地利用突出矛盾的需求松滋市因生態(tài)退耕等原因需要調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局的問題，在松滋市現(xiàn)行規(guī)劃框架范圍內(nèi)不可能得到解決；建設(shè)用地規(guī)劃布局與項(xiàng)目選址矛盾突出的問題如果不從根本上解決，隨著國家今后對規(guī)劃調(diào)整的從嚴(yán)控制，許多建設(shè)項(xiàng)目用地將得不到保證，直接會影響到地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地整理、生態(tài)退耕地等用地安排必須納入土地利用總體規(guī)劃，才能具有法律依據(jù)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。迫切需要通過規(guī)劃修編，提高規(guī)劃方案本身的科學(xué)性，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃在加強(qiáng)土地用途管制、促進(jìn)節(jié)約集約用地等方面的龍頭作用。第三章 規(guī)劃公眾參與情況一、政府參與，成立規(guī)劃專班土地利用總體規(guī)劃修編工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高、涉及面廣的綜合性工作，關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧發(fā)展，市委、市政府對此也高度重視。松滋市國土資源局也成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作專班，具體開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想、方針原則，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系，銜接相關(guān)規(guī)劃，審定規(guī)劃修編的各項(xiàng)研究報(bào)告與成果。二、組織廣泛，加強(qiáng)部門配合為保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使規(guī)劃更加符合松滋實(shí)際，市政府組織各部門參與規(guī)劃編制工作，由相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人為成員，成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，各部門確定專人負(fù)責(zé)協(xié)助工作專班收集相關(guān)基礎(chǔ)資料。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。另外，2008年4月通過招標(biāo)確定武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司和荊州鑫地源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司兩家擁有全國土地規(guī)劃甲級資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)公司作為本次規(guī)劃修編的技術(shù)協(xié)作單位。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。技術(shù)協(xié)作單位派技術(shù)人員進(jìn)駐松滋，與相關(guān)的部門進(jìn)行溝通銜接，在實(shí)地調(diào)研松滋市土地利用情況的基礎(chǔ)上，完成七個專題研究報(bào)告初稿，并由松滋市國土資源局組織將專題研究報(bào)告初稿送達(dá)各相關(guān)部門征求意見；根據(jù)各部門反饋的意見，技術(shù)協(xié)作單位對專題研究報(bào)告認(rèn)真地進(jìn)行修改，使之趨向完善。規(guī)劃大綱編制階段。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗(yàn)鎖。依據(jù)荊州市土地利用總體規(guī)劃大綱分配的規(guī)劃控制指標(biāo)和已經(jīng)批復(fù)的松滋市規(guī)劃大綱，制定土地利用總體規(guī)劃方案，再次征求各部門意見，對土地規(guī)劃指標(biāo)和用地布局逐一進(jìn)行落實(shí)。第四章 規(guī)劃具體內(nèi)容的說明一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用說明（一）社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃編制過程所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要來源于松滋市統(tǒng)計(jì)年鑒。本輪規(guī)劃修編的基期年為2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)均采用2005年統(tǒng)計(jì)年鑒中的有關(guān)數(shù)據(jù)。表1 2005年松滋市各類社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表項(xiàng)目數(shù)值項(xiàng)目數(shù)值地區(qū)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價(jià))450500萬元社會消費(fèi)品零售總額215000萬元：第一產(chǎn)業(yè)143461萬元財(cái)政總收入29150萬元：第二產(chǎn)業(yè)135463萬元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元：第三產(chǎn)業(yè)171576萬元農(nóng)民人均純收入3057元全社會固定資產(chǎn)投資121098萬元糧食播種面積69580公頃農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值254157萬元糧食總產(chǎn)量378401噸規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值133173萬元糧食單產(chǎn)量363噸（二）人口數(shù)據(jù)人口數(shù)據(jù)主要有三種來源，一是公安部門，二是計(jì)生部門，三是統(tǒng)計(jì)部門。根據(jù)土地規(guī)劃行業(yè)的特性，總?cè)丝诘膬?nèi)涵為常住某一地區(qū)范圍內(nèi)的所有人口即常住人口，包括戶籍人口和外來常住人口。從準(zhǔn)確性的角度出發(fā)，本輪規(guī)劃修編人口基數(shù)采用統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)，對人口的預(yù)測也使用統(tǒng)計(jì)年鑒上歷年的人口作為分析的支撐。根據(jù)2005年松滋市統(tǒng)計(jì)年鑒，‰。（三）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用說明根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號文件）的要求，市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。松滋市規(guī)劃修編土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（見表2）?；A(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換說明根據(jù)51號文件的地類轉(zhuǎn)換要求，按照用途管制、依法核定、銜接可行、綜合平衡的原則，對松滋市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分類轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，轉(zhuǎn)換后的城市、建制鎮(zhèn)用地規(guī)模有所增加，農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地規(guī)模有所減少。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰?！笆濉逼陂g松滋市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度，與全國平均水平一致。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。圖1 松滋市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率對比圖2010年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)確定：根據(jù)《松滋市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，％以上。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)確定：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基數(shù)越來越大，資源環(huán)境的制約作用日益突出，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然日益趨緩并最終保持穩(wěn)定。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴(kuò)駑彎。根據(jù)國土資源部對規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見，要求本輪規(guī)劃必須與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃相銜接，所以，最后確定結(jié)果以目標(biāo)增長法為參考。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。在社會環(huán)境比較平穩(wěn)時(shí)，能較好的預(yù)測人口規(guī)模，不足在于對特殊年份的人口變化難以充分考慮。規(guī)劃期內(nèi)，如果國家和地方政策沒有重大調(diào)整的情況下，遷出人口仍將保持平穩(wěn)上升的趨勢，而隨著松滋市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，其吸納外來勞動力和留住本地勞動力的潛力也將得到進(jìn)一步的發(fā)揮，遷入人口也將呈上升趨勢，遷移人口大致平衡。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。根據(jù)松滋市1997－2005年人口資料，采用年均增長法、趨勢外推法和國民生產(chǎn)總值法預(yù)測未來的城鎮(zhèn)化水平。表9 松滋市城鎮(zhèn)化水平預(yù)測結(jié)果匯總表單位：%年份年均增長法趨勢外推法國民生產(chǎn)總值法最終確定20102020分析以上三種方法預(yù)測的結(jié)果：趨勢外推法的結(jié)果近期年比年均增長法預(yù)測結(jié)果小，遠(yuǎn)期年接近，而國民生產(chǎn)總值法預(yù)測結(jié)果比年均增長法預(yù)測結(jié)果大很多；考慮到規(guī)劃期內(nèi)美元與人民幣之間的匯兌率有不穩(wěn)定的因素，所以不選擇其預(yù)測結(jié)果；而趨勢外推法比較公式化，不能預(yù)計(jì)到規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的突變情況，故可信度不高；年均增長法比較大眾化，也結(jié)合實(shí)際，可信度高，所以在年均增長法預(yù)測值的基礎(chǔ)上，再結(jié)合專家意見，%、%。城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口預(yù)測根據(jù)預(yù)測的總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化率，可得到松滋市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口規(guī)模（見下表）。城市化進(jìn)程中，部分農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，有些在擁有城鎮(zhèn)住房的同時(shí)并沒有放棄原有的農(nóng)村住房，取遷移人口的70%作為不放棄農(nóng)村住房的人口數(shù)，則到2010年、2020年居住農(nóng)村的人口分別為：隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。中心城區(qū)人口預(yù)測。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。綜合分析法預(yù)測的人口數(shù)據(jù)較符合人口發(fā)展實(shí)際，故以其預(yù)測結(jié)果為準(zhǔn)。三、建設(shè)用地目標(biāo)確定（一）上級下達(dá)的建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)本輪規(guī)劃的指導(dǎo)思想之一是以上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)為依據(jù)，在不突破上級控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理安排各業(yè)用地。根據(jù)荊州市的主要指標(biāo)分解方案，其中，規(guī)劃近期（2006—2010年）。表12 荊州市下達(dá)主要控制指標(biāo)表單位：公頃控制指標(biāo)2005年現(xiàn)狀20062010年2010年20062020年2020年建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地———城鎮(zhèn)工礦用地———新增建設(shè)用地規(guī)?！ǘ┙ㄔO(shè)用地目標(biāo)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地（1）城鎮(zhèn)工礦用地。在不突破城鎮(zhèn)工礦控制規(guī)模的前提下，為了保證中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地需求，按照工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮的原則，在方案編制中，將工業(yè)園用地納入城鎮(zhèn)用地，同時(shí)加大工礦用地整合力度，新增工礦用地從嚴(yán)從緊控制安排。到2020年末。表13 松滋市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃表單位：公頃年 份期末規(guī)模新增用地復(fù)墾減少凈增規(guī)模2005年2006－20102010年2006－20202020年①采礦用地安排松滋市礦產(chǎn)資源類型主要是煤、石油、石煤、鹽、芒硝、硫鐵礦、重晶石、灰?guī)r等。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。，規(guī)劃期間，；規(guī)劃近期采礦用地沒有新增。表15 松滋市采礦用地規(guī)劃表單位