【正文】 水面共計(jì)公頃（萬畝），合計(jì)占其他用地的比例達(dá)％，灘涂、葦?shù)毓补暎ㄈf畝），占其他土地面積的％，主要分布在洪澤縣、金湖縣和盱眙縣。土地利用特點(diǎn)、土地利用類型復(fù)雜多樣，耕地所占比重較大。年全市耕地占土地比重高達(dá)％，高于全省平均水平（％）。、土地開發(fā)利用水平相對(duì)較高，但開發(fā)效益不高。但是淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，土地開發(fā)效益相對(duì)較低。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。近年來，淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。土地城市化速度遠(yuǎn)快于人口城市化速度。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見?；窗彩斜辈恳云皆瓰橹?，中部多河流湖泊，西南部為丘陵山地，各區(qū)縣土地利用結(jié)構(gòu)差異較大。除洪澤縣耕地占土地總面積比重偏低外，其他幾個(gè)縣區(qū)基本都在以上，漣水縣耕地比重最高，達(dá)到了。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速提升期。預(yù)計(jì)到年全市達(dá)到億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為∶∶；年達(dá)到億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為∶∶。、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。規(guī)劃期內(nèi)將呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新特征，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，低消耗、低排放、集約化、高效益的新型工業(yè)化。、城市化進(jìn)入加速期。到年常住人口將達(dá)到萬人，城市化水平接近。土地利用面臨的形勢(shì)、建設(shè)用地供需矛盾突出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與“三淮一體”全面實(shí)施，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍將長(zhǎng)期保持旺盛的用地需求，新農(nóng)村建設(shè)也需要一定的用地規(guī)模，這些都形成了對(duì)用地的剛性需求。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。近些年來，淮安市城鎮(zhèn)用地規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但在用地規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，用地集約程度不夠。城鎮(zhèn)用地尤其是工業(yè)用地中土地利用強(qiáng)度較低，粗放型特征十分明顯；閑置土地比較多。農(nóng)村居民點(diǎn)布局較為零亂，且占地較大，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，人均面積達(dá)到平方米人。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求對(duì)農(nóng)用地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)形成巨大的壓力。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。年，淮安市未利用地公頃（萬畝），占全市土地面積的％，但是其中有萬公頃（萬畝）的未利用地屬于不適宜開發(fā)的河流湖泊水面。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職?；窗彩形磥淼陌l(fā)展定位為：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地, 長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)綜合交通樞紐, 長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)、物流中心, 江蘇省蘇北腹地重要的經(jīng)濟(jì)文化中心。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地?；窗参挥谏虾Ｊ澜绯鞘械妮椛浞秶鷥?nèi)，同時(shí)也是蘇北腹地中心地帶，具有明顯的礦產(chǎn)、土地、勞動(dòng)力、港口等優(yōu)勢(shì)，面臨著良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。從淮安發(fā)展的基本趨勢(shì)看，正逐漸成為臺(tái)資聚集區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)新興的重點(diǎn)成長(zhǎng)地區(qū)之一，城市工業(yè)實(shí)力正在整體提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)，并承接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)內(nèi)部蘇南和浙江沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)綜合交通樞紐。規(guī)劃期內(nèi)隨著各類交通設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，形成機(jī)場(chǎng)、航道、公路、鐵路多種方式并存的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通體系逐步形成，淮安的交通樞紐地位日益強(qiáng)化，具備有成長(zhǎng)為長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)綜合交通樞紐的潛力。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。淮安市目前在長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)商貿(mào)、物流發(fā)展處于中游水平，未來將依托綜合交通樞紐職能，發(fā)揮地理中心優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心作為發(fā)展定位。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，整合現(xiàn)有物流資源，建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的物流配送中心，重點(diǎn)建設(shè)淮安新港“大通關(guān)”離境集裝箱碼頭，形成包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能完善的現(xiàn)代物流體系。江蘇省蘇北腹地重要經(jīng)濟(jì)文化中心?；窗簿哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和教育、文化優(yōu)勢(shì)，在江蘇省新的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)的格局下，應(yīng)加速自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及科教文化創(chuàng)新，面向區(qū)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升區(qū)域職能，發(fā)揮區(qū)域影響力，逐漸發(fā)展為江蘇省蘇北腹地重要經(jīng)濟(jì)文化中心。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土地集約利用水平。驥擯幟褸饜兗椏長(zhǎng)絳粵藎鍰館煒餓紓。全市耕地保有量到年和年分別保持公頃（萬畝）和公頃（萬畝）。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。園地總量基本保持穩(wěn)定，調(diào)減部分天然牧草地為林地；按照生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)要求，林地面積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市建設(shè)用地總規(guī)模到年和年分別控制在 公頃（萬畝）和公頃（萬畝）以內(nèi)?！恋乩貌季值玫胶侠碚{(diào)整。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽虜餉駒。農(nóng)用地利用規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，建設(shè)用地由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，存量建設(shè)用地得到充分盤活，閑置和低效用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益顯著提高。——建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境友好型社會(huì)。到年森林覆蓋率提高到，到年達(dá)到％。表 土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)年年年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量(義務(wù)量)約束性耕地保有量(任務(wù)量)約束性基本農(nóng)田面積*約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性牧草地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（單位：公頃）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)預(yù)期性* 第四章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整總體安排。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，調(diào)減部分低產(chǎn)園地。適當(dāng)發(fā)展人工和改良草地，草場(chǎng)規(guī)模有所降低。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。適應(yīng)耕地資源的總體分布特征和大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，淮陰區(qū)西部和北部、漣水縣北部、楚州區(qū)、洪澤縣東部、寶應(yīng)湖西南部地區(qū)、金湖縣三河與高郵湖之間的地區(qū)等，適度增加或保持耕地保護(hù)面積。至年耕地面積不低于公頃（萬畝），與年相比耕地凈減少面積分別控制在公頃（萬畝）和 公頃（萬畝）以內(nèi)。保持園地面積和布局基本穩(wěn)定。加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。結(jié)合生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，充分利用宜林荒山荒坡造林，多途徑增加有林地面積。一區(qū)為盱眙丘陵山區(qū)，兩片為洪澤湖周邊灘地造林片和高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖灘地為主的里下河造林片，三帶為淮河、入海水道、古黃河沿線林帶，五線為新長(zhǎng)鐵路、寧連高速、京滬高速、徐寧高速、徐鹽高速通道，五圈為市區(qū)及四個(gè)縣城郊區(qū)綠色都市圈，多點(diǎn)是集鎮(zhèn)及村莊綠化點(diǎn)。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬謾鷓餞險(xiǎn)。加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。牧草地絕大部分布局在金湖縣，規(guī)劃期內(nèi)將部分低產(chǎn)天然牧草地調(diào)整為林地。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤錆飯聞。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地的調(diào)查和規(guī)劃，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。從促進(jìn)節(jié)約集約用地入手，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。嚴(yán)格控制生態(tài)退耕規(guī)模，禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、開展工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期清河、清浦和楚州因后備資源不足而不能實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的，在補(bǔ)充耕地義務(wù)量不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在市域范圍內(nèi)易地占補(bǔ)平衡。第三節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。在保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離各類建設(shè)規(guī)劃范圍的周邊區(qū)域，特別是城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊處于城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田以及中心村規(guī)劃預(yù)留區(qū)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田的集中連片程度和質(zhì)量有所提高。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。大力開展平原、低丘地區(qū)的基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)，在冊(cè)基本農(nóng)田中易受自然災(zāi)害損毀、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低下的耕地應(yīng)當(dāng)調(diào)出。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí)，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯傾飛鉭。加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，城鎮(zhèn)村建設(shè)嚴(yán)格控制在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。第四節(jié) 建立耕地保護(hù)新機(jī)制建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項(xiàng)目、編制規(guī)劃、進(jìn)行審批時(shí)，必須符合嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的要求；財(cái)政、稅務(wù)、金融、電力、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)配合土地執(zhí)法，預(yù)防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導(dǎo)、各部門互相配合的共同責(zé)任機(jī)制。建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用與各地基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)及耕地開發(fā)整理情況掛鉤，部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要用于獎(jiǎng)勵(lì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣（區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)及耕地開發(fā)整理等工作。不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，以投入推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。為應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的各種不確定因素，適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)國家、省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)土地利用提出的新要求，設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田整備區(qū)的劃定和管理模式參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行，但不納入基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局以各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃為參考，合理布局市域建設(shè)用地。依托省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，著力推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村、城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，全面提升全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。一主：即淮安中心城區(qū)；四副：即漣水縣城、洪澤縣城、盱眙縣城和金湖縣城四個(gè)市域次中心城市；多點(diǎn)：即其他城鎮(zhèn)；網(wǎng)絡(luò)化：依托高速公路和一級(jí)公路、鐵路等交通設(shè)施為骨架，以中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌?？刂瞥擎?zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，重點(diǎn)保障中心城市、縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。集中發(fā)展中心城區(qū)，以增強(qiáng)其集聚功能和輻射效應(yīng)。不斷優(yōu)化中心城市用地布局，疏解城市中心地區(qū)的工業(yè)職能，建設(shè)市行政中心、水渡口商務(wù)中心、生態(tài)商務(wù)區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略性地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市品質(zhì)提升，培育成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和參與區(qū)域分工體系的主體區(qū)域。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。積極發(fā)展?jié)i水、洪澤、金湖和盱眙四縣縣城和高溝、馬壩、車橋等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。鮒簡(jiǎn)觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。做好新農(nóng)村發(fā)展用地選址和規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度集中，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)，群眾自愿，因地制宜，注重實(shí)效的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，搞好新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊不設(shè)中心村、個(gè)或多個(gè)村合建中心村的辦法，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，做到中心村規(guī)模不斷壯大，中心村數(shù)量不斷減少。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。優(yōu)先保證國家、省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的用地，明確規(guī)劃期內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的位置、用地規(guī)模和實(shí)施年限等。規(guī)劃至年交通水利設(shè)施用地增加到公頃（萬畝），至年增加到公頃（萬畝），與年相比分別增加公頃（萬畝）、公頃（萬畝）。第二節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理。嚴(yán)格落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)，防止各業(yè)、各類建設(shè)用地過快增長(zhǎng)。各類新增建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度。將盤活挖潛存量土地與新增用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存