【正文】 ...................................第十章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ...............................................II / 93一、土地生態(tài)建設(shè)目標 ...............................................................................二、土地生態(tài)保護與建設(shè) ...........................................................................三、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ...........................................................第十一章 規(guī)劃實施的保障措施 ...........................................................一、加強規(guī)劃實施的法制建設(shè) ...................................................................二、強化規(guī)劃實施的行政管理 ...................................................................三、完善規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 ...................................................................四、提高規(guī)劃實施的技術(shù)保障 ...................................................................五、擴大規(guī)劃實施的公眾參與 ...................................................................附 表 .......................................................................................................附表 長葛市年土地利用現(xiàn)狀表 .............................................................附表 長葛市年土地利用規(guī)劃表 .............................................................附表 長葛市規(guī)劃期土地利用類型調(diào)整平衡表 .....................................附表 長葛市規(guī)劃期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂票?.................................附表 長葛市規(guī)劃期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整表 .........................................附 表 長葛市交通水利及其他建設(shè)用地項目規(guī)劃表 .............................附表 長葛市文物保護單位基本情況表 .................................................附表 長葛市建設(shè)用地管制分區(qū)面積表(年) ..........................................附表 長葛市土地用途分區(qū)面積表(年) .................................................. / 930 / 93前 言為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實黨的十七大和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，切實履行“ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，加強土地利用總體規(guī)劃在區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展中對土地資源合理配置和調(diào)控的作用，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，在進行上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價和科學預測新一輪規(guī)劃用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家相關(guān)政策和上級規(guī)劃要求，立足長葛市土地資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，長葛市人民政府組織編制了《長葛市土地利用總體規(guī)劃（年） 》 （以下簡稱《規(guī)劃》 ） 。《規(guī)劃》按照保障科學發(fā)展的現(xiàn)實需求，合理確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，適應經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃提出的新要求，探索新形勢下土地利用總體規(guī)劃編制的原則、程序和方法，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，促進土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。規(guī) 劃 期：－年；規(guī)劃基期：年；規(guī)劃范圍：本次規(guī)劃范圍為長葛市行政管轄范圍，包括和尚橋鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、董村鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、增福廟鄉(xiāng)、官亭鄉(xiāng)、石象鄉(xiāng)、古橋鄉(xiāng)、金橋路街道辦事處、長興路街道辦事處、建設(shè)路街道辦事處、長社路街道辦事處及市轄區(qū)，共個鎮(zhèn)，個鄉(xiāng)，個街道辦事處，個市轄區(qū)，總面積為平方公里。39。39。39。39。轄區(qū)土地總面積平方公里；包括和尚橋鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)、坡胡鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、董村鎮(zhèn)、南席鎮(zhèn)、增福廟鄉(xiāng)、官亭鄉(xiāng)、石象鄉(xiāng)、古橋鄉(xiāng)、金橋路辦事處、長興路辦事處、建設(shè)路辦事處、長社路辦事處和市轄區(qū)，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個街道辦事處，個市轄區(qū)，個行政村，個自然村；總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，人口密度人平方公里。多年平均氣溫℃ ，無霜期天，日照時數(shù)小時，降雨量毫米，月降雨量占全年降雨量的，蒸發(fā)量毫米，遠大于降雨量。市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定，級別為良，全年空氣質(zhì)量為Ⅱ級，好于Ⅱ級的天數(shù)占全年總天數(shù)的比重超過。地貌以平原為主，兼有淺山丘崗。長葛市土壤主要有褐土和潮土，土壤肥沃，質(zhì)地輕壤或中壤，保水保肥能力強，可耕性良好，適宜多種農(nóng)作物、林木和其它植物生長。長葛屬淮河流域，擁有一座中型水庫，中小型水閘十余處，過境水資源較為豐富，較大的河流有雙洎河、清潩河、汶河、梅河、石梁河，多年平均過境水量1 / 93約億立方米。彪炳史冊的“ 楷書鼻祖” 鐘繇，著名文學批評家、我國第一部論詩專著《詩品》作者鐘嶸，流芳千古的賢達名吏陳實，三國名士徐庶，清末翰林楊佩章等皆誕生于此。自然景觀資源包括葛天氏游園、鐘繇園林等城區(qū)觀光區(qū)，官亭佛耳崗水庫中心島、中原大鐵佛寺等“兩點一線風景區(qū)”，老城三佛寺、泰山廟、明清一條街、春秋古長城遺跡等歷史文化保護區(qū)，后河子產(chǎn)墓、子產(chǎn)廟、葛仙靈池等陘山風景區(qū)，幸福湖、溫泉宮、天然礦泉水沐浴場、白樂宮祠等坡胡幸福湖風景區(qū)。 “十二五” 以來，長葛市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力進入全省縣級市前列，成為全省個“改革、開放、發(fā)展” 特別試點縣（市）和個加快推進城鎮(zhèn)化進程的縣（市）之一。年長葛市生產(chǎn)總值達到億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)億元，第二產(chǎn)業(yè)億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，人均生產(chǎn)總值為元；“十一五” 期間生產(chǎn)總值年均增長，第一產(chǎn)業(yè)年均增長，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長，第三產(chǎn)業(yè)年均增長；年全市固定資產(chǎn)投資完成億元，年均增長，在中原城市群中處于前列。年全市土地利用現(xiàn)狀見表。農(nóng)用地中耕地面積為公頃，占全市土地總面積的。園地面積為公頃，占全市土地總面積的。其中有林地面積公頃，占林地總面積的；灌木林地公頃，占林地總面積的；其他林地面積公頃，占林地總面積的。其中設(shè)施農(nóng)用地公頃，占其他農(nóng)用地的；農(nóng)村道路公頃，占其他農(nóng)用地的；坑塘水面公頃，占其他農(nóng)用地的；農(nóng)田水利公頃，占其他農(nóng)用地的；田坎公頃，占其他農(nóng)用地的。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占全市土地總面積的。交通水利用地面積為公頃，占全市土地總面積的。其他建設(shè)用地為特殊用地，面積為公頃，占全市土地總面積的。水域面積公頃，占全市土地總面積的；其中河流水面面積為公頃,占水域面積的；湖泊水面公頃，占水域面積的；灘涂面積公頃，占水域面積的。年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀見附表。、耕地比重較大，總體質(zhì)量較高長葛市耕地面積占土地總面積的，超出全省平均水平（）和許昌市平均水平（） 。其中耕地七等、八等和九等分別占、和，其中八等和九等比重均高于河南省的平均水平（、 ） ，耕地總體質(zhì)量較高。農(nóng)用地在城市及周圍地區(qū)的比重遠小于遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布比較均勻。、城鎮(zhèn)布局基本合理，城鎮(zhèn)工礦用地集約度相對高以中心城區(qū)為基點，在鐵路、主干公路沿線地帶，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展布局框架，形成“一環(huán)兩軸 ”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，形成功能各有特色的不同層次的城鎮(zhèn)組團，空間結(jié)構(gòu)布局基本合理。（三）土地利用存在的主要問題、人多地少，土地資源人均占有量少年，長葛市人口密度為人平方公里，位于中原城市群縣（市）前列，遠高于全省平均每平方公里人。土地人口承載率和承載壓力較大，人地矛盾日益尖銳。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，農(nóng)村居民點面積為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，人均農(nóng)村居民點面積平方米，高于許昌市人均面積平方米。、宜耕土地后備資源匱乏全市其他土地面積公頃，占全市土地總面積的，絕大多數(shù)為河流水面灘涂，是長葛市的重要生態(tài)用地，不適宜開發(fā)為耕地，耕地后備資源匱乏。國家全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，將中原城市群列為中部崛起戰(zhàn)略體制改革試驗區(qū)和國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，長葛市是河南省京廣發(fā)展軸線上鄭州與許昌兩大城市之間的重要節(jié)點城市，是以金剛石制造及制品、農(nóng)用車及機械配件加工、有色金屬加工及高壓電磁電器、高中低衛(wèi)生建筑陶瓷、食品加工及保鮮等產(chǎn)業(yè)為主導的工貿(mào)城市。十三五”時期長葛經(jīng)濟社會仍將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。（）經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋乩梅绞睫D(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變片面依賴建設(shè)用地擴張帶動經(jīng)濟增長的做法。、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（）建設(shè)用地供給壓力更加突出經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展對建設(shè)用地的需求不斷增加，而長葛市土地后備資源匱乏，隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰相繼逼近，土地供需矛盾將日益突出。出于維護糧食安全的考慮，未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，隨著大批建設(shè)項目的開工建設(shè)，建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的日益加快，各項建設(shè)不可避免地還將占用大量耕地，治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明也需占用一定數(shù)量的耕地，而長葛市適宜開墾為耕地的后備資源又較少，開發(fā)補充耕地的難度越來越大，耕地資源的供需矛盾突出，耕地保護的形勢將更加嚴峻。為了落實耕地保護責任，必須協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，調(diào)整、優(yōu)化基本農(nóng)田布局，使基本農(nóng)田穩(wěn)得住，建設(shè)發(fā)展空間有保障。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)是未來長葛市主要工業(yè)企業(yè)的集中地。應加強政策引導，使城鎮(zhèn)用地增加和農(nóng)村居民點用地減少相協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，充分挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約和集約利用水平的不斷提高。5 / 93第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略近年來長葛市經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力位于全省縣級市前列，年人均生產(chǎn)總值達元，成為河南省中等收入狀態(tài)的城市。（二）總體戰(zhàn)略長葛市立足于中原城市群，充分接收中原城市群的中心城市鄭州市和區(qū)域中心城市許昌市在社會、經(jīng)濟、文化等各方面的輻射，加強產(chǎn)業(yè)配套和功能銜接；做強特色產(chǎn)業(yè)群，利用良好的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，汲取外來的先進技術(shù)和資金，形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃期末使長葛市建設(shè)成為一個工業(yè)發(fā)達、教育領(lǐng)先、文化突出、市場繁榮的現(xiàn)代化中等城市；融歷史文化與現(xiàn)代文化于一體的全國優(yōu)秀旅游城市、園林城市、衛(wèi)生城市；循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會水平較高的生態(tài)經(jīng)濟型城市；遵循規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌安排、保護生態(tài)、突出特色的原則，進6 / 93行村莊整體功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范城市。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長以上，人均生產(chǎn)總值達到元左右、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標到年第二、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達以上，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)狀的：：調(diào)整為年的：：。、可持續(xù)發(fā)展目標到年，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上。合理開發(fā)、使用和保護水資源和土地資源，增強資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。（二）規(guī)劃原則、嚴格保護耕地。、保障科學發(fā)展用地。、轉(zhuǎn)變土地利用方式。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。、保護生態(tài)環(huán)境。三、土地利用規(guī)劃目標（一）總體目標以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務于全面建設(shè)小康社會為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護目標的落實；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應政策，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛” 的基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；認真落實土地節(jié)約8 / 93集約利用的各項政策，提高土地節(jié)約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用。具體見表。、優(yōu)先保障重大項目的發(fā)展用地合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，限制土地的不合理開發(fā)和利用。、提高土地節(jié)約集約利用水平確保各項建設(shè)用地規(guī)模不突破上級規(guī)劃下達指標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，完善節(jié)約集約用地獎懲機制，提高土地利用效率。、基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局根據(jù)《長葛市城市總體規(guī)劃（） 》確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，引導