【正文】 和品牌化運作和規(guī)模化、集約化發(fā)展，深入挖掘開發(fā)南陽市楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化等特色文化，保護(hù)開發(fā)文化名勝和文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和社會文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化資源大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。南陽府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是中國清代官衙建筑中保存最為完好的兩級衙門?，F(xiàn)有世界地質(zhì)公園處，國家地質(zhì)公園處，國家級自然保護(hù)區(qū)處，國家森林公園處，省級森林公園處，省級自然保護(hù)區(qū)處。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、加強(qiáng)了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，鞏固了南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地基礎(chǔ)上輪規(guī)劃實施以來，南陽市逐級落實耕地保護(hù)責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，實現(xiàn)了耕保責(zé)任“進(jìn)村入戶” ，連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，年的基本農(nóng)田實際保有量公頃，高于上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。二、加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極、有序地為重點建設(shè)項目及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障上輪規(guī)劃實施以來，南陽市把土地利用總體規(guī)劃作為實施土地用途管制的依據(jù)，堅持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。三、加強(qiáng)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用年與年相比，每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從萬元增加到萬元，增長了倍，土地利用效益顯著提高。全力推進(jìn)以“空心村”為主的磚瓦窯、工礦廢棄地等三項整治，新增耕地公頃，提高了全市節(jié)約集約用地水平?！辏泄矊嵤┩恋亻_發(fā)整理項目個，其中國家級項目個，省級項目個，項目建設(shè)總規(guī)模 26700公頃，新增耕地約 2700 公頃。五、加大了土地生態(tài)建設(shè)力度，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得了一定成效～年，全市加大了對176。水土流失得到有效治理，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。六、上輪規(guī)劃的實施，取得了較好的社會效果上輪規(guī)劃實施以來，通過加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地用途管制，促進(jìn)了管地用地觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了較好的社會效果。但是，由于上輪規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的預(yù)測低于實施過程中的實際情況，造成了規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超標(biāo)等問題，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。（一）農(nóng)用地耕地：面積公頃，占全市土地總面積的。主要集中在南陽盆地，占全市耕地面積的％，分布在宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州、社旗、方城、唐河、新野和鎮(zhèn)平等個縣（市、區(qū)） 。園地：面積 52860 公頃，占全市土地總面積的％。果園主要集中分布在西峽、南召兩個縣，茶園主要分布在桐柏縣。西峽縣的林地最多，占全市林地的％；依次為南召、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、淅川。淅川縣牧草地最多，占全市牧草地的％,依次是社旗、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、方城、宛城區(qū)和臥龍區(qū)。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積 204524 公頃，占全市土地總面積的。交通水利用地：面積 65119 公頃，占全市土地總面積的。其他建設(shè)用地：面積 4189 公頃，占全市土地總面積的％。（三）未利用地水域：面積 25967 公頃，占全市土地總面積的％。灘涂沼澤：面積公頃，占全市土地總面積的％。自然保留地：面積公頃，占全市土地總面積的％。二、土地利用特點（一）土地利用類型多樣，農(nóng)用地分布規(guī)律明顯南陽市獨特的地理地貌和氣候特點，決定了土地類型多樣性和耕地地域分布上的差異性。全市耕地約有以上集中于平原區(qū)，不足分布于山地丘陵區(qū)。（二）林地面積比重較高，分布相對集中年，全市林地占土地總面積的，遠(yuǎn)高于河南?。サ钠骄?。（三）未利用地面積較大，適宜開發(fā)為耕地的面積較少年，全市未利用地公頃，占土地總面積的比例達(dá)，高于河南省的平均水平。且荒草地多位于山地丘陵區(qū)，開發(fā)為耕地的難度較大。在現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田面積 261974 公頃，僅占；中低產(chǎn)田面積公頃，占，耕地質(zhì)量總體不高。近年來南陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出。（四）局部地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境存在一定問題9 / 106年，全市山區(qū)丘陵水土流失面積公頃，占山區(qū)丘陵土地總面積的，其中重度、中度水土流失面積占，雖然近年來對水土流失治理力度逐年加大，但由于生態(tài)治理投資不夠，該區(qū)域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨。人口增加、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)安全對土地利用提出更高的要求，同時也為轉(zhuǎn)變土地利用方式提供了契機(jī)。隨著人民群眾生活水平的提高、食物消費結(jié)構(gòu)的升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高峰的相繼逼近，今后一個時期各項建設(shè)不可避免地還要占用一定數(shù)量的耕地，隨著耕地后備資源數(shù)量減少，補(bǔ)充耕地的難度越來越大，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。年，南陽市城鎮(zhèn)化率為，到年和年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到和。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全市行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間土地利用矛盾將日益突出，亟待通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土開發(fā)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨南陽市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境空間的矛盾也日趨尖銳。規(guī)劃期內(nèi)，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧任務(wù)艱巨。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機(jī)規(guī)劃期間，南陽市實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由演變?yōu)?，實現(xiàn)“二、三、11 / 106一”的結(jié)構(gòu)比例；提高單位建設(shè)用地的產(chǎn)出效益，為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機(jī)。制定村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)空心村整治，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展騰出必要的建設(shè)空間。實施封山育林，實現(xiàn)“山清水秀，天藍(lán)地綠” 。第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。12 / 106二、基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保障國家糧食生產(chǎn)安全，強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，并且由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）保障科學(xué)發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)安全用地，重點保障中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障民生用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足以人為本和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的指導(dǎo)思想，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域各類用地關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧南陽市。13 / 106第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)一、加強(qiáng)耕地保護(hù)和管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地實行耕地數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)全面管護(hù)。統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)用地整體利用水平。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間，改變低效、粗放的土地利用方式。四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。扎實推進(jìn)基礎(chǔ)工作，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段，應(yīng)用信息化管理方式，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控、調(diào)整機(jī)制，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。一、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田年、年全市耕地保有量分別保持在公頃、公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在公頃以上。其中，中心城區(qū)用地規(guī)模由年的 9028 公頃增加到年的 16500 公頃。四、土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的總體利用結(jié)構(gòu)由年的：：，優(yōu)化到年的：：。表 南陽市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表指標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（單位：公頃） 　 　 　 　耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性15 / 106園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性二 、增量指標(biāo)（單位：公頃） 　 　 　 　新增建設(shè)用地總量 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 — 約束性三、效率指標(biāo)（單位：平方米） 　 　 　 　人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性五、基本形成城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加公頃，年增加公頃，規(guī)劃期間共增加公頃。六、全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整理和耕地整理取得明顯成效，現(xiàn)有工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局以落實省級規(guī)劃下達(dá)南陽市土地利用的控制指標(biāo)、確定了區(qū)域布局、重點工程用地等為重要目標(biāo)，實現(xiàn)南陽市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，～年全市開發(fā)整理補(bǔ)充耕地不少于 6304 公頃。至年和年耕地保有量穩(wěn)定在公頃和公頃以上，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 853000 公頃以上。規(guī)劃至年園地面積增至 54560 公頃，年增至 56660公頃，與年相比分別增加了 1700 公頃和 3800 公頃。逐步增加林地。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。合理安排其他農(nóng)用地。規(guī)劃年其他農(nóng)用地面積降至 153548 公頃，年降至 139539 公頃，與年相比分別減少了 4214 公頃和 18224 公頃。二、合理增加建設(shè)用地適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點用地整治力度，調(diào)減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。規(guī)劃至年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 51899 公頃，至年增加到 65899 公頃，與年相比分別增加了 45 公頃和 18500 公頃。逐步縮小農(nóng)村居民點用地。占全市土地面積的比重由年的分別降低到年的和年的。保障國家、省、市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。占全市土地面積的比重由年的分別增加到年的和年的。全市其他建設(shè)用地由年 4189 公頃增加到 年 458 公頃和年的 4989 公頃，與年相比分別增加了公頃和公頃，占全市土地面積的比重由年的增加到和。具體調(diào)整結(jié)果詳見附表八。一、生態(tài)屏障用地空間布局將丹江水源涵養(yǎng)區(qū)、南陽市鴨河水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)和淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)等個水源保護(hù)區(qū)，寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)、伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)、丹江濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、湍河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、太白頂省級自然保護(hù)區(qū)和高樂山省級自然保護(hù)區(qū)等個自然保護(hù)區(qū)，淮源風(fēng)景名勝區(qū)、真武頂風(fēng)景區(qū)、麒麟湖風(fēng)景區(qū)、老界嶺風(fēng)景區(qū)、石門湖風(fēng)景區(qū)和龍?zhí)稖巷L(fēng)景區(qū)等個風(fēng)景名勝區(qū)，寺山國家森林公園、淮源國家級森林公園、上寺省級森林公園、菩提寺省級森林公園、丹霞寺省級森林公園、大寺省級森林公園、獨山省級森林公園、七峰山省級森林公園、云路山縣級森林公園和桃花源縣級森林公園等個森林公園優(yōu)先劃為生態(tài)保護(hù)用地，在城鎮(zhèn)周圍適當(dāng)布置生態(tài)綠化用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護(hù)林。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局充分考慮南陽市各區(qū)域地貌、氣候、水文、土壤等自然因素的土地適宜性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點，合理安排好園地和林地。規(guī)劃期內(nèi)，各縣（市、區(qū)）的耕地分布面積略有調(diào)整，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和浙川等縣（區(qū)）耕地面積共減少6763 公頃；社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣和鄧州市等縣（市）規(guī)劃耕地面積共增加 3498 公頃；二者增減相抵，全市凈減少耕地公頃。把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，優(yōu)先將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心” 、 “綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。全市共核減基本農(nóng)田面積公頃，其中：宛城區(qū)核減公頃，臥龍區(qū)核減公頃，內(nèi)鄉(xiāng)縣核減公頃，淅川縣核減公頃；調(diào)出基本農(nóng)田 29637公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的；調(diào)入的基本農(nóng)田全部為耕地，面積29637 公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的。南陽市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)出基本農(nóng)田5922 公頃，中心城區(qū)擴(kuò)展區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田公頃。20 / 10劃定基本農(nóng)田集中區(qū)根據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的基本農(nóng)田布局情況，將基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃入基本農(nóng)田集中區(qū)。全市基本農(nóng)田集中區(qū)詳見附表十。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展西峽獼猴桃和南召辛荑生產(chǎn)基地，推動桐柏縣果、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造淅川縣的柑桔生產(chǎn)基地，升級以宛城、臥龍和鎮(zhèn)平為主的花卉生產(chǎn)基地。實施天然林保護(hù)工程、長江及淮河流域防護(hù)林系建設(shè)工程、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程等國家林業(yè)建設(shè)重點工程。逐步增加位于山地丘陵區(qū)的南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣、唐河縣和淅川縣等個縣的林地面積，規(guī)劃