【正文】 點用地預測與實際偏差大，農村居民點有所縮減，但是節(jié)約集約程度較低；規(guī)劃本身與其他部門規(guī)劃之間的協(xié)調度有待提高；規(guī)劃已經無法適應當前經濟社會發(fā)展新形勢，難以滿足十三五期間各項建設發(fā)展需要。三、 指導思想、原則與依據(jù)（一）指導思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調推進“四個全面”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，進一步實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，全面落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020 年）調整方案》確定的目標任務，以二次調查連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進“多規(guī)合一”，保障經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。堅守職責，保障發(fā)展。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化結構布局。上下結合，統(tǒng)籌兼顧。充分銜接、深度融合。（三）調整依據(jù)相關法律、法規(guī)（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）；（2）《基本農田保護條例》（1998年）；（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2007年）；（5）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第256號）。相關規(guī)劃（1）《淮南市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》；（2）《謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》；（3）謝家集區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）；（4）《安徽省淮南市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 (2009～2020年》；（5）《淮南市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；（6）《謝家集區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；（7）《淮南市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》；（8）《淮南市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；（9）《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》；（10）淮南市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（市山南新區(qū)）智造園區(qū)規(guī)劃；（11）淮南市謝家集區(qū)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃；（12）《淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2012～2020年）》。相關規(guī)程文件（1）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024～2010）；（2）《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021～2009）；（3）《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1027～2010）。相比調整前。其中，；。——，相比調整前。（二）農用地布局優(yōu)化調整耕地利用布局調整情況本次調整完善，主要根據(jù)市級下達指標情況、全域永久基本農田劃定成果、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年現(xiàn)狀耕地規(guī)模及其質量情況、各項建設項目對于耕地占用需求情況、區(qū)級“十三五”土地整治規(guī)劃等，對全區(qū)規(guī)劃耕地保有量及其布局進行統(tǒng)籌調整。與調整前相比，調整后，區(qū)政府駐地唐山鎮(zhèn)、淮南市高新區(qū)智造園區(qū)所在地李郢孜鎮(zhèn)的耕地保有量得到相應下調，望峰崗鎮(zhèn)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、孤堆回族鄉(xiāng)的耕地保有量有所增加；調整后耕地主要分布在楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、孤堆回族鄉(xiāng)和望峰崗鎮(zhèn)，調整后耕地分布的基本格局仍維持穩(wěn)定。20142020年，主要分布在楊公鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)和孤堆回族鄉(xiāng)。調整后，全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保發(fā)展、保耕地”的雙重問題得到有效解決，耕地保有量任務均可完成，且耕地分布將更加集中連片，耕地質量總體穩(wěn)中有升。調整依據(jù)主要有：一是依法批準的重點建設項目占用基本農田的；二是因其他情況造成不滿足基本農田劃定要求的圖斑；三是現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，部分一般農田隨著中低產田改造、土地開發(fā)整理項目的實施，耕地質量已大大提高，已具備劃入基本農田所要求的質量條件，對這部分一般農田需要調整補劃為基本農田；四是城市周邊永久基本農田劃定成果中新劃入部分。其中，調出的基本農田主要是位于土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)附近未來預留建設區(qū)，以及蓄滯洪區(qū)、重要基礎設施兩側、區(qū)位偏遠、零星破碎和不易管理的基本農田，主要分布在孫廟、孤堆、楊公、望峰崗、唐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許建設區(qū)及擴展邊界附近。根據(jù)基本農田指標調整結果，以已有基本農田保護成果為基礎，謝家集區(qū)多劃了一定數(shù)量的基本農田。表44 園地、林地、草地利用布局調整情況單位：公頃行政區(qū)園地林地牧草地201420202020201420142020202020142014202020202014李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)合計調整后，園地的減少主要發(fā)生在位于市中心城區(qū)的李郢孜鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)，受城鎮(zhèn)建設占用影響較大。調整后，全部為位于唐山鎮(zhèn)的天然牧草地，牧草地的減少受到了中心城區(qū)擴展和交通建設影響。至2020年，%。至2020年，%。以國家及區(qū)域交通設施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設。至2020年，%。與市級中心城區(qū)規(guī)劃銜接后，其中相比2014年現(xiàn)狀，主要涉及唐山鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)和望峰崗鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他建設用地。對原規(guī)劃劃定新增建設用地統(tǒng)籌調整在建設用地布局的調整過程中，（20142020年）予以保留。本次調整，主要位于市級中心城區(qū)外的孤堆回族鄉(xiāng)（）、孫廟鄉(xiāng)（）和楊公鎮(zhèn)（）。這其中，全部位于望峰崗鎮(zhèn)。主要位于孤堆回族鄉(xiāng)（）和李郢孜鎮(zhèn)（）等。調整后，農村居民點用地的布局更加集中連片，節(jié)約集約利用程度有所提高，為美麗鄉(xiāng)村建設、農村土地制度改革奠定良好基礎。（2）望峰崗鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)建設用地布局調整過程中，在避讓基本農田保護區(qū)、落實耕地保護任務，為淮河、淮西湖和十澗湖等留足保護空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等前提下，精準銜接了市級規(guī)劃中心城區(qū)建設用地及其規(guī)劃基礎設施布局，為淮西湖濕地公園、十澗湖濕地公園一期等重點項目建設提供用地保障，密切對接了《淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（20122020年）》，對鎮(zhèn)域北部大量的存量工礦廢棄地和空心化村莊進行整理復墾。（4）楊公鎮(zhèn)在避讓基本農田保護區(qū)、切實落實耕地保護任務，為瓦埠湖水域及沿岸濕地等留足保護空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等的前提下，對楊公鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃布局進行適當調整。（5）孫廟鄉(xiāng)在避讓基本農田保護區(qū)、切實落實耕地保護任務，為瓦埠湖水域及沿岸濕地等留足保護空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地，為鎮(zhèn)域內保莊圩留足退讓空間等前提下，對孫廟鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃布局進行適當調整。繼續(xù)強化對于農村居民點用地的整理力度，推進零星分散、空心低效村莊的搬遷，化零為整，促進中心村用地規(guī)模的適當擴張，引導農村居民集中居住和農村居民點用地的節(jié)約集約。調整后。鑒于原規(guī)劃對集鎮(zhèn)范圍規(guī)劃較大、但中心鎮(zhèn)以北片區(qū)實際建設擴展緩慢的情況，在保障商合杭高鐵和S102孤堆毛集改擴建等項目用地的前提下，合理調減中心鎮(zhèn)以北片區(qū)原規(guī)劃新增建設用地；銜接“市工業(yè)園區(qū)”規(guī)劃，積極謀劃承接中心城區(qū)外溢產業(yè)，推動中心鎮(zhèn)區(qū)西部片區(qū)與淮南高新區(qū)智造園區(qū)外圍產業(yè)區(qū)塊連通、接合；在充分尊重回民區(qū)居住習慣與生活習俗的前提下，積極穩(wěn)妥推進農村居民點用地整理，推動城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用。（四）基礎設施等規(guī)劃重點建設項目調整情況現(xiàn)行規(guī)劃重點建設項目調整隨著區(qū)域經濟社會背景發(fā)生變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調整，需要對現(xiàn)行《規(guī)劃》中重點建設項目進行調整：對部分仍將實施的項目給予保留，并根據(jù)需求對其規(guī)模和布局進行調整；調出規(guī)劃期內不再實施的項目。將已經實施項目從重點項目清單中剔除，并通過征求相關部門意見，繼續(xù)保留未實施項目3個。表48 新增重點建設項目表單位：公頃項目類別序號項目名稱用地面積建設地點備注一、公路項目1西緯三路唐山鎮(zhèn)2濱瓦埠湖道路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3十澗湖東路及地下綜合管廊望峰崗鎮(zhèn)4臥龍山路地下綜合管廊唐山鎮(zhèn)5西部二通道唐山鎮(zhèn)6楚都大道唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)7城市高速公路北環(huán)線唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)8S242山南新區(qū)合肥新橋機場快速通道楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)9淮南西高速出口綜合整治項目唐山鎮(zhèn)10十澗湖城市濕地公園環(huán)湖路唐山鎮(zhèn)11羅山過山通道望峰崗鎮(zhèn)二、鐵路項目1淮南壽縣六安城際輕軌（壽縣段）謝家集區(qū)2合淮城際輕軌謝家集區(qū)3淮南市城市軌道交通2號線一期工程謝家集區(qū)三、水利設施項目1瓦埠湖、壽西湖行蓄洪區(qū)等沿淮洼地治理工程謝家集區(qū)2淮干峽山口渦河口段行洪區(qū)調整與建設項目 謝家集區(qū)3大型泵站更新改造項目朱集站謝家集區(qū)4大別山飲水工程謝家集區(qū)5引江濟淮工程謝家集區(qū)6淮南市謝家集區(qū)唐山鎮(zhèn)保莊圩工程唐山鎮(zhèn)7謝家集澗溝等整治項目（亞行項目）唐山鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)四、電力能源項目1二道河光伏項目望峰崗鎮(zhèn)2北鑫謝家集20MWP漁光互補光伏項目謝家集區(qū)3李一礦廢棄工業(yè)廣場10MW光伏項目謝家集區(qū)4謝家集100MW光伏發(fā)電項目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5瓦埠湖風力發(fā)電項目孤堆回族鄉(xiāng)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)6凱迪生物質電廠李郢孜鎮(zhèn)五、民生工程1淮南西綜合客運樞紐唐山鎮(zhèn)2淮南公交場站項目唐山鎮(zhèn)3公共停車場唐山鎮(zhèn)4淮南市西部污水處理廠謝家集區(qū)5淮南市城市水系綜合治理項目謝家集區(qū)6農產品批發(fā)物流園唐山鎮(zhèn)六、其他1春申君戰(zhàn)國文化產業(yè)園和淮西湖采煤沉陷區(qū)修復綜合開發(fā)望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)2唐家山生態(tài)公園修復項目唐山鎮(zhèn)3十澗湖公園望峰崗鎮(zhèn)4二道河公園望峰崗鎮(zhèn)5淮西湖生態(tài)修復（1期、2期）唐山鎮(zhèn)6淮南市南河灣采煤沉陷區(qū)綜合治理工程唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)7鐵路物流園項目唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)8古樹玫瑰項目李郢孜鎮(zhèn)（五）其他用地布局調整優(yōu)化情況本次規(guī)劃調整完善，為給中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三農等建設預留一定騰挪空間，主要位于允許建設區(qū)外圍。整合生態(tài)紅線、自然與文化遺產保護區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)保護紅線劃定成果，%。五、 “三線”劃定情況（一）永久基本農田保護紅線劃定情況劃定原則（1）堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定嚴格按照淮南市土地利用總體規(guī)劃明確的基本農田保護指標，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》相關規(guī)定及《基本農田劃定技術規(guī)程》相關技術要求，綜合利用農用地分等定級成果，規(guī)范劃定。做到基本農田保護圖、