【正文】 5）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)完善工作方案》的通知（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）；（6）《安徽省國土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知》（皖國土資函﹝2015﹞312號(hào)）；（7）《安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國土資函﹝2016﹞125號(hào)）；（8）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》的通知（淮國土資函﹝2016﹞399號(hào)）；（9）《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果省級(jí)審查工作方案的通知》（皖國土資函〔2017〕70號(hào)）。充分結(jié)合“三線” 劃定、“多規(guī)合一”全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化深度融合，制定符合地方實(shí)際的規(guī)劃方案。注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接和對(duì)下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮土地承載功能，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重。（二）調(diào)整原則保持穩(wěn)定，適度調(diào)整堅(jiān)持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的總體安排不變，適度調(diào)整主要指標(biāo)和用地布局。可見，雖然規(guī)劃在編制時(shí)，已結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景做了前瞻性的安排，與相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃也進(jìn)行了充分銜接；但是規(guī)劃實(shí)施以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的變化，國家、省、市在重大發(fā)展戰(zhàn)略上做出了相應(yīng)調(diào)整，對(duì)謝家集區(qū)土地開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了新的要求，規(guī)劃確定的土地利用重大布局已經(jīng)無法很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。但是，受到規(guī)劃自身與外在因素的綜合影響，規(guī)劃在實(shí)施過程也出現(xiàn)了一些問題。（二）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論根據(jù)《淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》20092014年實(shí)施評(píng)估結(jié)論，《規(guī)劃》總體執(zhí)行情況優(yōu)秀，但是《規(guī)劃》當(dāng)前的現(xiàn)勢(shì)性與可操作性已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，亟需盡快啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整程序，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、時(shí)序和布局安排。規(guī)劃實(shí)施定量評(píng)價(jià)，規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度得分為100。規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)，規(guī)劃中提出的各種實(shí)施保障措施逐步得到落實(shí)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理配套措施日趨完善。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃實(shí)施期間，謝家集區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途和“保重點(diǎn)、保急需、保開工”的原則篩定項(xiàng)目，對(duì)接指標(biāo)定地塊，科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)先確保了全區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的用地需求。土地利用結(jié)構(gòu)目標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃至2020年，%：%：%，規(guī)劃的主導(dǎo)方向?yàn)檗r(nóng)用地和建設(shè)用地比重略有增加，其他土地比重減少。規(guī)劃實(shí)施過程中，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照劃定的允許建設(shè)區(qū)范圍執(zhí)行，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡可能落入允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，不在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的，通過規(guī)劃布局調(diào)整來滿足項(xiàng)目用地需求，做到建設(shè)用地總規(guī)模不增加。除耕地、園地以外的生態(tài)用地減少，主要受到耕地開墾、城鄉(xiāng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響。生態(tài)用地變化情況評(píng)估期內(nèi)，生態(tài)用地（耕地、園地、林地、牧草地、其他土地）規(guī)模呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，大于規(guī)劃2020年目標(biāo)值（）。20092014年，、。2014年，未能像規(guī)劃預(yù)期那樣出現(xiàn)降低。2014年，%。（2）建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)2014年，%（%）。二、 規(guī)劃實(shí)施情況（一）規(guī)劃實(shí)施情況本次規(guī)劃調(diào)整完善前期，對(duì)《淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》20092014年的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估主要內(nèi)容如下：規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況（1）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)20092014年，耕地面積總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，；，比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)（），全區(qū)嚴(yán)格落實(shí)了耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，%。謝家集區(qū)是緣煤而建的工礦型城區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3座大中型煤礦和12對(duì)小型煤礦，城鎮(zhèn)用地布局主要服從于產(chǎn)業(yè)布局需求，礦業(yè)布局主導(dǎo)城鎮(zhèn)布局的結(jié)果是城鎮(zhèn)用地布局分散，缺乏足夠的集聚力。主要以河流水面和湖泊水面為主。（3）其他土地，%%。%；，%。（1）農(nóng)用地，%。102省道、合淮阜高速公路、在建的商杭高鐵穿境而過，高速公路淮南西出口坐落其間，毗鄰正在建設(shè)的高鐵站，距合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)僅70公里。謝家集區(qū)地處淮南市承東啟西、連南接北的中心位置。2014年末。屬亞熱帶和暖溫帶過渡氣候，℃～℃之間。境內(nèi)中部較高，崗丘綿亙，北臨淮河，南臨瓦埠湖，地勢(shì)低洼。39′。01′、北緯32176。一、 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（一）自然概況謝家集區(qū)位于淮南市西部，淮河與東淝河之間，東經(jīng)116176。規(guī)劃期限為20062020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，采用2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢(shì)下謝家集區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃布局，保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步確保謝家集區(qū)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果，按照國土資源部和省市統(tǒng)一部署要求，對(duì)《淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》進(jìn)行調(diào)整完善?；茨鲜兄x家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案淮南市謝家集區(qū)人民政府二〇一七年七月51 / 54目 錄前 言1一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況2（一）自然概況2（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2（三）土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)3二、規(guī)劃實(shí)施情況5（一）規(guī)劃實(shí)施情況 5（二）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論 9三、指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)10（一）指導(dǎo)思想 10（二）調(diào)整原則 10（三）調(diào)整依據(jù) 11四、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況14（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況 14（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整 15（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整 19（四）基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況 25（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況 29五、“三線”劃定情況30（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況 30（二）城市開發(fā)邊界劃定情況 34（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況 35六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析37（一）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析 37（二）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析 37（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析 38（四）規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析 39七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施42（一）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 42（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理 42（三）建立盤活存量建設(shè)用地激勵(lì)機(jī)制 42（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè) 43（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度 43八、附表44附表1 重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄 44附表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表 45附表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 46附表4 規(guī)劃控制指標(biāo)分解表 47附表5 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表 48附表6 耕地面積規(guī)劃平衡表 48附表7 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表 48附表8 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 49前 言《淮南市謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）自實(shí)施以來，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實(shí)施以來，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理新情況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀與《規(guī)劃》編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化，《規(guī)劃》制定的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。規(guī)劃范圍與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致，含淮南市謝家集區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有土地。本次調(diào)整完善工作重點(diǎn)對(duì)20152020年土地利用進(jìn)行規(guī)劃安排。54′117176。32′32176。東與田家庵區(qū)接壤，東南與長豐縣為鄰，西南與壽縣以瓦埠湖、東淝河為界，西北與八公山區(qū)相連，北分二道河灘地與潘集區(qū)相交。丘陵自西北至東南綿亙于中部，%；天然湖泊分布四周，因采煤而形成的大、小塌陷區(qū)相嵌其間，水面占區(qū)境總面積的6%；%。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件全區(qū)轄5個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)，共有45個(gè)社區(qū)、56個(gè)村委會(huì)，區(qū)政府駐平山街道。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為25547元和10839元?；春?、東淝河與規(guī)劃建設(shè)的江淮運(yùn)河共同構(gòu)成黃金水道。（三）土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)謝家集區(qū)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，其中，%；， %；，%。%；，%。（2）建設(shè)用地，%，%；，%；，%；，%。土地利用特點(diǎn)（1）土地利用程度較高、可開發(fā)土地面積較少，%，%，%，土地利用程度處于全市較高水平。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地較多、布局比較分散，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模之比略高于50%。（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地占比較高、節(jié)約集約利用程度較低2014年，與城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模相當(dāng)，%；，遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的150平方米/人的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平有待提高。，%，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得到了嚴(yán)格落實(shí)。2014年，%。2014年，未像規(guī)劃預(yù)期那樣出現(xiàn)增加，剩余農(nóng)村居民點(diǎn)用地增量指標(biāo)充沛。規(guī)劃確定2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模3項(xiàng)控制目標(biāo)分別為700、。2014年末，并未像規(guī)劃預(yù)期那樣出現(xiàn)大幅增加，遠(yuǎn)低于規(guī)劃2020年全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂浦担?25平方米）。其中，耕地、園地規(guī)模增加明顯；林地（）、牧草地（）、水域（）、自然保留地（）均有所減少，且至2014年末均低于規(guī)劃2020年目標(biāo)值。規(guī)劃布局和分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃將謝家集區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)空間管制分區(qū)，并制定了相應(yīng)的空間管制規(guī)則。截止2014年謝家集區(qū)管制分區(qū)執(zhí)行情況良好，沒有因規(guī)劃調(diào)整改變限制建設(shè)區(qū)布局和面積的情況，也沒有項(xiàng)目落入禁止建設(shè)區(qū)。規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地、%：%：%，農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地的變化趨勢(shì)與規(guī)劃安排土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致。在規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中，除商杭城際鐵路、淮六路、省道102改建工程、汽配城項(xiàng)目、東華怡樂生態(tài)園和望峰崗失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園6個(gè)項(xiàng)目，受項(xiàng)目進(jìn)度影響暫未進(jìn)入用地程序，其他規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目均已經(jīng)予以安排用地，切實(shí)保障了項(xiàng)目用地需求。規(guī)劃實(shí)施期間，健全了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，完善了耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，大力保護(hù)了基本農(nóng)田，認(rèn)真執(zhí)行了占補(bǔ)平衡制度；嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，提高節(jié)約集約用地水平；加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，強(qiáng)化了土地執(zhí)法監(jiān)察工作；進(jìn)一步完善了規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。評(píng)估結(jié)果為規(guī)劃實(shí)施總體狀況優(yōu)秀，但用地結(jié)構(gòu)和布局變化情況、規(guī)劃保障措施執(zhí)行情況和節(jié)約集約用地情況有待提高。規(guī)劃總體實(shí)施效果良好，對(duì)促進(jìn)謝家集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了很好的綜合效應(yīng)。規(guī)劃實(shí)施至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)剩余不均衡、指標(biāo)趨緊與過剩并存，可能會(huì)影響到今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展；各項(xiàng)建設(shè)和采煤塌陷對(duì)耕地、基本農(nóng)田影響較大，保護(hù)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)實(shí)現(xiàn)難度有所提高；規(guī)劃對(duì)于農(nóng)村居民