【正文】 （）。2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計%%%%耕地%%%%園地%%259%%林地%%1164%%牧草地%%135%%其他農(nóng)用地%%%%建設(shè)用地合計%%%%城鄉(xiāng)建設(shè)用地%%%%城鎮(zhèn)工礦用地%%2459%%農(nóng)村居民點(diǎn)用地%%%%交通水利及其他建設(shè)用地%%%%其他土地合計%%%%水域%%4657%%自然保留地%%%%總面積%%%%附表4 規(guī)劃控制指標(biāo)分解表單位：公頃地區(qū)耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積園地面積林地面積牧草地面積建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地人均城鎮(zhèn)工礦用地李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)合計附表5 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設(shè)用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后調(diào)整前比例允許建設(shè)區(qū)%有條件建設(shè)區(qū)%限制建設(shè)區(qū)%禁止建設(shè)區(qū)%合計%附表6 耕地面積規(guī)劃平衡表單位：公頃2014年耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增減規(guī)劃期末耕地面積增加合計土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計建設(shè)占用生態(tài)退耕其他附表7 “三線”劃定面積統(tǒng)計表單位：公頃三線名稱面積現(xiàn)狀地類面積備注農(nóng)用地其中建設(shè)用地未利用地耕地園地林地牧草地其他城市開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田紅線/////生態(tài)保護(hù)紅線合計注：面積是指三線圍成的空間面積。政府要積極保障溝通渠道暢通，及時接受與處理公眾的反饋意見，實(shí)現(xiàn)公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。（五）加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度本規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、目的、主要內(nèi)容等通過各類媒體和傳播方式依法向全社會公告，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整方案的公開性和透明性，提高全區(qū)干部、群眾按規(guī)劃用地的法律意識。（四）加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)加快建設(shè)和完善土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，搭建用地審查、審批、供應(yīng)、建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、后期監(jiān)管等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的信息平臺，不斷提高規(guī)劃管理信息服務(wù)水平。鼓勵社會力量參與土地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地整治投入多元化和項(xiàng)目市場化。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目土地利用率及投資率的審查，達(dá)不到土地利用率標(biāo)準(zhǔn)及土地單位用地面積投資要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)現(xiàn)場復(fù)審關(guān)卡，有效減少批少建多，違反規(guī)劃占地現(xiàn)象。嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目，把好預(yù)審關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)關(guān)、耕地開墾費(fèi)征收關(guān)。對完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相關(guān)政策扶持上予以一定傾斜，以此鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量平衡并重，保障糧食安全。扭轉(zhuǎn)“規(guī)劃對于農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測與實(shí)際偏差大”局面，適當(dāng)調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，加大了對農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理力度，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約水平，也改善農(nóng)村居民人居環(huán)境；通過全域永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整治、耕地后備資源開發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求；促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，助力扶貧攻堅，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。為商杭高鐵、S242山南新區(qū)合肥新橋機(jī)場快速通道等項(xiàng)目優(yōu)先提供用地保障，促進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。通過核減建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，倒逼城市發(fā)展用地減量化、促進(jìn)城市精明增長；規(guī)劃實(shí)施采煤塌陷區(qū)治理和工礦廢棄地再開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)化存量城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式、促使資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。精準(zhǔn)銜接市級中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，滿足了近期中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，提高規(guī)劃對城市發(fā)展保障能力。（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善在落實(shí)上級下達(dá)指標(biāo)，調(diào)減建設(shè)用地總量指標(biāo)、調(diào)增耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的同時，在土地資源優(yōu)化配置方面主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)落實(shí)淮南市委市政府提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“一個目標(biāo)”，全面建成小康社會；實(shí)施“雙輪驅(qū)動”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；推動“三化進(jìn)程”，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放、安全、和諧、廉潔“五個發(fā)展”。規(guī)劃調(diào)整完善對其他環(huán)境影響本次調(diào)整完善未對原土地整治規(guī)劃期間已建、在建土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并將已建和在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影響。，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響。，保護(hù)在以提供糧食為主的區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品安全。將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局變化分析本次調(diào)整完善中建設(shè)用地布局以市級規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)”、高新區(qū)智造園區(qū)規(guī)劃、采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等確定的城鄉(xiāng)總體建設(shè)用地布局為依據(jù)，根據(jù)謝家集區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫、用地管理信息等，對全區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例關(guān)系；本次調(diào)整完善工作有效結(jié)合了發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保等部門的規(guī)劃成果，更加切合謝家集區(qū)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展需要，提高了全區(qū)建設(shè)用地布局合理性。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級略高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，謝家集區(qū)優(yōu)先確定了永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地。通過調(diào)整完善有效滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時也滿足淮南高新區(qū)智造園區(qū)等各類開發(fā)園區(qū)的用地需求。其中，臥龍山森林公園位于唐山鎮(zhèn)西北部，；瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)位于謝家集區(qū)西部、南部。劃定類型及級別謝家集區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍主要包括兩種類型，即省級以上森林公園與蓄滯（行）洪區(qū)，分別為臥龍山森林公園、瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)。表52謝家集區(qū)城市開發(fā)邊界劃定情況表單位：公頃行政區(qū)劃定面積其中現(xiàn)狀其中建設(shè)用地農(nóng)用地其他土地允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)合計李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況劃定原則以區(qū)域生態(tài)安全為底線，以《規(guī)劃》調(diào)整完善所確定的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控。劃定成果謝家集區(qū)城市開發(fā)邊界所劃定區(qū)域均為全域永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)紅線范圍以外，主要為淮南市市級土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，淮南市高新區(qū)智造園區(qū)規(guī)劃劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，規(guī)劃期內(nèi)有明確選址的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，市級“多規(guī)合一”規(guī)劃劃定的確需預(yù)留地塊，以及根據(jù)規(guī)劃調(diào)研確定的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民居住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安居工程等規(guī)劃期內(nèi)確需保有的存量、增量建設(shè)用地等。劃定依據(jù)本次規(guī)劃劃定城市開發(fā)邊界，主要在嚴(yán)格遵守國家、省、市相關(guān)政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，基于對行政區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)級部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定成果》、《淮南市謝家集區(qū)用地信息（2016）》、《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》、《淮南市土地利用總體規(guī)劃（20062020）》、《淮南市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》、《淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》等規(guī)劃。調(diào)出的基本農(nóng)田主要集中在李郢孜、唐山、孫廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)出的地塊主要位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊內(nèi)部、堤壩外側(cè)、湖泊沿岸及2014年變更調(diào)查為非耕地地塊，屬于零星分散的土地或不易耕作、土地質(zhì)量不高。調(diào)整后耕地所占比例提高，調(diào)入的基本農(nóng)田和調(diào)出的基本農(nóng)田的質(zhì)量等級維持不變，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非耕地全部調(diào)出，調(diào)整后基本農(nóng)田全部為耕地。劃定成果淮南市下達(dá)謝家集區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)分別為：，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡及淮南市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。工作范圍謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定工作范圍為基本農(nóng)田保護(hù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、孤堆回族鄉(xiāng)。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長效機(jī)制。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。（5）堅持特殊保護(hù)、管住管好結(jié)合謝家集區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，做到總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。（3）堅持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。（2）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)