【正文】 將全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)調(diào)推進，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件，同步完成。做到基本農(nóng)田保護圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、基本農(nóng)田保護臺帳等規(guī)范、齊全、與實地相一致。（3）堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標(biāo)準的農(nóng)用地劃出。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，做到總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。（4）堅持優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量謝家集區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護面積不得低于市級規(guī)劃下達的指標(biāo)；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。（5）堅持特殊保護、管住管好結(jié)合謝家集區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》層層落實保護責(zé)任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。劃定依據(jù)（1）2016年國務(wù)院《政府工作報告》（2016年國務(wù)院）；（2）《基本農(nóng)田保護條例》(國務(wù)院令第257號)；（3）《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）；（4）《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；（5）《安徽省國土資源廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省永久基本農(nóng)田劃定實施方案的通知》（皖國土資函〔2015〕1648號）；（6）《安徽省市、縣級全域永久基本農(nóng)田劃定方案編制技術(shù)指南》。工作范圍謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定工作范圍為基本農(nóng)田保護涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括望峰崗鎮(zhèn)、李郢孜鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、孤堆回族鄉(xiāng)。謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定工作范圍分兩個層級：全域范圍與謝家集區(qū)行政區(qū)劃范圍一致；城市周邊范圍與上級下達城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)一致。劃定成果淮南市下達謝家集區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)分別為：，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡及淮南市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。本次劃入全域永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)的基本農(nóng)田，不僅在數(shù)量上大于原規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)、現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)面積和本次調(diào)整完善市級下達指標(biāo)；而且通過對劃定全域永久基本農(nóng)田保護紅線，使得基本農(nóng)田在布局上更加優(yōu)化，更加集中連片，更好地落實了土地利用總體布局中確定的基本農(nóng)田任務(wù)，使得調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高，布局更加集中優(yōu)化。調(diào)整后耕地所占比例提高，調(diào)入的基本農(nóng)田和調(diào)出的基本農(nóng)田的質(zhì)量等級維持不變，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非耕地全部調(diào)出，調(diào)整后基本農(nóng)田全部為耕地。表51謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況表單位：公頃行政區(qū)紅線劃定面積原規(guī)劃指標(biāo)現(xiàn)狀保護面積紅線劃定面積原規(guī)劃指標(biāo)紅線劃定面積現(xiàn)狀保護面積李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)合計包括城市周邊基本農(nóng)田劃入較多的唐山、望峰崗、李郢孜，和楊公、孤堆、孫廟等土地開發(fā)整理新增耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局方面，調(diào)入的基本農(nóng)田一方面包括城市周邊基本農(nóng)田劃入較多的唐山、望峰崗、李郢孜；另一方面主要是楊公、孫廟、孤堆等基本農(nóng)田布局相對集中、耕地質(zhì)量相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃入地塊主要為已經(jīng)通過驗收且變更的土地開發(fā)整理復(fù)墾新增的耕地，這些耕地質(zhì)量較高，且分布集中連片。調(diào)出的基本農(nóng)田主要集中在李郢孜、唐山、孫廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)出的地塊主要位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊內(nèi)部、堤壩外側(cè)、湖泊沿岸及2014年變更調(diào)查為非耕地地塊，屬于零星分散的土地或不易耕作、土地質(zhì)量不高。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況劃定原則以保障城市功能完整、促進城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用為原則，妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，堅持節(jié)約集約用地、盤活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無序擴張、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，合理確定城市開發(fā)邊界控制線。劃定依據(jù)本次規(guī)劃劃定城市開發(fā)邊界，主要在嚴格遵守國家、省、市相關(guān)政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，基于對行政區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)級部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定成果》、《淮南市謝家集區(qū)用地信息（2016）》、《淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃》、《淮南市土地利用總體規(guī)劃（20062020）》、《淮南市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》、《淮南市謝家集區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》等規(guī)劃。劃定范圍本次城市開發(fā)邊界劃定工作，空間范圍為謝家集區(qū)行政區(qū)全域，時間范圍為20062020年。劃定成果謝家集區(qū)城市開發(fā)邊界所劃定區(qū)域均為全域永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)紅線范圍以外，主要為淮南市市級土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，淮南市高新區(qū)智造園區(qū)規(guī)劃劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，規(guī)劃期內(nèi)有明確選址的各項重點建設(shè)項目用地，市級“多規(guī)合一”規(guī)劃劃定的確需預(yù)留地塊，以及根據(jù)規(guī)劃調(diào)研確定的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民居住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、移民安居工程等規(guī)劃期內(nèi)確需保有的存量、增量建設(shè)用地等。，；。表52謝家集區(qū)城市開發(fā)邊界劃定情況表單位：公頃行政區(qū)劃定面積其中現(xiàn)狀其中建設(shè)用地農(nóng)用地其他土地允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)合計李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)（三）生態(tài)保護紅線劃定情況劃定原則以區(qū)域生態(tài)安全為底線，以《規(guī)劃》調(diào)整完善所確定的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。劃定依據(jù)《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》；《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》；《安徽生態(tài)功能區(qū)劃》；《謝家集區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》；《安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（皖國土資〔2016〕125號）。劃定類型及級別謝家集區(qū)生態(tài)保護紅線范圍主要包括兩種類型，即省級以上森林公園與蓄滯（行）洪區(qū)，分別為臥龍山森林公園、瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)。劃定范圍及面積。其中，臥龍山森林公園位于唐山鎮(zhèn)西北部，；瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)位于謝家集區(qū)西部、南部。六、 規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析通過規(guī)劃調(diào)整完善，有效落實上級下達耕地保有量及基本農(nóng)田保護目標(biāo)，同時，將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制在上級下達控制指標(biāo)之內(nèi)。通過調(diào)整完善有效滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地需求，同時也滿足淮南高新區(qū)智造園區(qū)等各類開發(fā)園區(qū)的用地需求。通過基本農(nóng)田保護紅線的劃定，既能夠保證糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，也能夠促進各類設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用結(jié)構(gòu)布局變化影響分析耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局變化情況分析按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，謝家集區(qū)優(yōu)先確定了永久基本農(nóng)田布局，把城鎮(zhèn)周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)先保留了規(guī)劃基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地。落實國務(wù)院土壤污染防治行動計劃，將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地調(diào)入基本農(nóng)田，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次調(diào)出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級略高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，劃定后的基本農(nóng)田的數(shù)量充足、土壤肥沃、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。既保證了全區(qū)耕地保護的目標(biāo)，又提高了全區(qū)耕地及基本農(nóng)田的土地利用效益。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局變化分析本次調(diào)整完善中建設(shè)用地布局以市級規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)”、高新區(qū)智造園區(qū)規(guī)劃、采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等確定的城鄉(xiāng)總體建設(shè)用地布局為依據(jù)，根據(jù)謝家集區(qū)“十三五”規(guī)劃項目庫、用地管理信息等，對全區(qū)建設(shè)用地進行合理布局，進一步優(yōu)化了建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整了城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地比例關(guān)系；本次調(diào)整完善工作有效結(jié)合了發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保等部門的規(guī)劃成果，更加切合謝家集區(qū)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展需要，提高了全區(qū)建設(shè)用地布局合理性。（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析規(guī)劃調(diào)整完善對土地生態(tài)環(huán)境影響通過全區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善和“多規(guī)”綜合劃定的生態(tài)保護紅線相結(jié)合，加強了重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，提升保護了層級，加大了自然保護區(qū)、森林公園的資源保育，增強了水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。將生態(tài)保護紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進分類分區(qū)管控。對于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境高度敏感的區(qū)域，堅持保護優(yōu)先，加強生態(tài)建設(shè)。，保護在以提供糧食為主的區(qū)域，加強環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品安全。在城市（群）等人口高度密集區(qū)域，以人居環(huán)境質(zhì)量改善為主，將永久基本農(nóng)田紅線作為優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的依據(jù)，加強生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接。，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響。可見，本次調(diào)整完善中通過“三線”劃定工作，極大保護了全區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于優(yōu)化土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能結(jié)構(gòu)。規(guī)劃調(diào)整完善對其他環(huán)境影響本次調(diào)整完善未對原土地整治規(guī)劃期間已建、在建土地整治項目和高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目進行調(diào)整，并將已建和在建高標(biāo)準基本農(nóng)田統(tǒng)一劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，保障了全域農(nóng)田的生產(chǎn)條件不受影響。另外，本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防洪隱患等其他因素。（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟社會發(fā)展影響分析本次調(diào)整完善在落實上級下達指標(biāo)，調(diào)減建設(shè)用地總量指標(biāo)、調(diào)增耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護任務(wù)的同時，在土地資源優(yōu)化配置方面主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實落實淮南市委市政府提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略圍繞“一個目標(biāo)”，全面建成小康社會；實施“雙輪驅(qū)動”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群；推動“三化進程”，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化；實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開放、安全、和諧、廉潔“五個發(fā)展”。精準銜接市級中心城區(qū)規(guī)劃、淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃等，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，滿足了近期中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，提高規(guī)劃對城市發(fā)展保障能力。與高新區(qū)智造園區(qū)規(guī)劃等充分對接，為高新區(qū)智造園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地提供規(guī)劃用地保障，促進產(chǎn)城融合化。通過核減建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，倒逼城市發(fā)展用地減量化、促進城市精明增長；規(guī)劃實施采煤塌陷區(qū)治理和工礦廢棄地再開發(fā)項目，優(yōu)化存量城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式、促使資源型城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。切實滿足唐山保莊圩、