【正文】 調(diào)推進(jìn)將全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件，同步完成。禁止建設(shè)區(qū)主要包括瓦埠湖蓄滯（行）洪區(qū)和臥龍山森林公園林地等。表46現(xiàn)行《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整情況表單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況調(diào)整情況總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建20112020年唐山鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)、李郢孜鎮(zhèn)未實(shí)施保留合淮阜高速公路新建20062010年唐山鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)、李郢孜鎮(zhèn)已實(shí)施剔除淮六路新建20112020年唐山鎮(zhèn)未實(shí)施保留S102改建一級(jí)公路改建20112020年楊公鎮(zhèn)、孤堆鎮(zhèn)未實(shí)施保留S308改建一級(jí)公路改建20112020年唐山鎮(zhèn)已實(shí)施剔除S310改建一級(jí)公路改建20112020年唐山鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除水利大型泵站更新改造項(xiàng)目朱集站改建20112020年唐山鎮(zhèn)已實(shí)施剔除下六坊堤行洪區(qū)調(diào)整工程改建20112020年——————望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除能源謝一礦望峰崗礦井新建20062010望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除其他淮南市西部污水處理廠新建20062010唐山鎮(zhèn)已實(shí)施剔除淮南市寶元物流園新建20112015李郢鎮(zhèn)已實(shí)施剔除香港榮氏科技商貿(mào)中心新建20112015李郢鎮(zhèn)已實(shí)施剔除汽配城項(xiàng)目新建20112015李郢鎮(zhèn)未實(shí)施保留統(tǒng)一集團(tuán)公司純凈水項(xiàng)目新建20112015李郢鎮(zhèn)已實(shí)施剔除東華怡樂(lè)生態(tài)園新建20112015望峰崗已實(shí)施剔除望峰崗失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園新建20112015望峰崗鎮(zhèn)已實(shí)施剔除表47現(xiàn)行《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（調(diào)整后）單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通商杭城際鐵路新建20112020年唐山鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)、李郢孜鎮(zhèn)淮六路新建20112020年唐山鎮(zhèn)S102改建一級(jí)公路改建20112020年楊公鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)新增重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整情況為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求，此次規(guī)劃調(diào)整新增加41個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行《規(guī)劃》中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地審批臺(tái)賬等資料統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，現(xiàn)行《規(guī)劃》已實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，未實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)。調(diào)整后。（6）孤堆回族鄉(xiāng)在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，為瓦埠湖、許橋水庫(kù)等留足保護(hù)空間，規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等的前提下，對(duì)孤堆回族鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局進(jìn)行合理優(yōu)化。優(yōu)先為S242山南新區(qū)合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道項(xiàng)目提供用地保障，適當(dāng)滿足土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求。維持中心鎮(zhèn)建設(shè)用地沿路南北向布局的形態(tài)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)條帶狀用地布局的形成與填合，吸引農(nóng)民居住和以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)集中成片發(fā)展。合理促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，尤其是促進(jìn)中心鎮(zhèn)沿東西軸橫向發(fā)展；適當(dāng)加大村莊整理力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)沿路布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的“T”形分布格局，以現(xiàn)有交通骨架為依托，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村間各項(xiàng)要素的充分流動(dòng)；優(yōu)先為S242山南新區(qū)合肥新橋機(jī)場(chǎng)快速通道項(xiàng)目等提供用地保障。（3）唐山鎮(zhèn)區(qū)政府駐地唐山鎮(zhèn)是全區(qū)建設(shè)用地分布最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其建設(shè)用地布局的優(yōu)化調(diào)整，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，為瓦埠湖、臥龍山省級(jí)森林公園等留足保護(hù)空間、規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地和重點(diǎn)公益林等的前提下，精準(zhǔn)銜接了市級(jí)規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地及其規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)先利用城郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地和工礦廢棄地，為商杭高鐵、保莊圩、中電謝家集100MW光伏發(fā)電、淮南金湖農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目提供新增用地保障。表45 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整情況單位：公頃行政區(qū)2014調(diào)整前2020調(diào)整后2020調(diào)整后調(diào)整前調(diào)整后20202014李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)合計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整概覽（1）李郢孜鎮(zhèn)對(duì)李郢孜鎮(zhèn)的建設(shè)用地布局調(diào)整，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)、為瓦埠湖留足保護(hù)空間、規(guī)避集中連片、規(guī)模較大林地等的前提下，精準(zhǔn)銜接了市級(jí)規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地及其規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，密切對(duì)接了淮南市“多規(guī)合一”規(guī)劃劃定的近期產(chǎn)業(yè)線和安徽淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（智造園區(qū)部分）審核公告目錄修訂成果，合理保障淮南高新區(qū)智造園區(qū)近期發(fā)展需要，優(yōu)先確保了境內(nèi)商杭高鐵、李郢孜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、回民公墓等一批新增建設(shè)用地項(xiàng)目落地。合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，促進(jìn)土地集約高效利用鑒于原規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模增加的預(yù)期與規(guī)劃實(shí)施情況不相適應(yīng)的實(shí)際，結(jié)合整治規(guī)劃、增減掛鉤項(xiàng)目等，以及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反復(fù)調(diào)研，在優(yōu)先保障移民安置等“三農(nóng)”相關(guān)建設(shè)需求的前提下，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期末農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模適當(dāng)調(diào)減；對(duì)布局分散、空心化程度較高、利用粗放的居民點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃復(fù)墾，對(duì)居住環(huán)境和居住集聚效應(yīng)較好中心村、集鎮(zhèn)的居民點(diǎn)用地適當(dāng)擴(kuò)張。此外，還針對(duì)位于市級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)外，由原規(guī)劃劃定的、2014年現(xiàn)狀非建設(shè)的規(guī)劃新增建設(shè)用地，篩選出既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、且確無(wú)近期發(fā)展建設(shè)需要的地塊，在征求相關(guān)部門及利益相關(guān)者意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，酌情予以調(diào)出、恢復(fù)現(xiàn)狀。在建設(shè)用地布局的調(diào)整過(guò)程中，（20142020年）進(jìn)行調(diào)出處理。本次調(diào)整中，對(duì)有明確項(xiàng)目支撐和規(guī)劃依據(jù)的規(guī)劃新增建設(shè)用地予以充分保障；同時(shí)，對(duì)位于市級(jí)中心城區(qū)規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)外，由原規(guī)劃劃定的、2014年現(xiàn)狀非建設(shè)的規(guī)劃新增建設(shè)用地，基于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民建房與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要等的考慮，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研與征求意見(jiàn)，對(duì)暫無(wú)明確項(xiàng)目和規(guī)劃安排、但確需保留的新增建設(shè)用地，酌情予以保留。同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)從全區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進(jìn)行相應(yīng)核增、核減。銜接市級(jí)規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)用地布局通過(guò)對(duì)接市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，確保中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地在區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地規(guī)劃中得到完全落實(shí)，切實(shí)保障城市發(fā)展需要。推進(jìn)防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。適度增加交通水利設(shè)施用地。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村居民點(diǎn)用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，加快城中村改造，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點(diǎn)，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地有序減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)模。調(diào)整后，林地的減少主要發(fā)生在位于市中心城區(qū)的李郢孜鎮(zhèn)、望峰崗鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)，同樣受城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響較大；但是主要為布局分散、規(guī)模較小的林地，臥龍山森林公園、重點(diǎn)公益林等生態(tài)紅線內(nèi)林地和其他集中連片規(guī)模較大的林地規(guī)模維持穩(wěn)定。園地、林地、牧草地利用布局調(diào)整情況主要考慮到新增建設(shè)占用、采煤塌陷區(qū)治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，依據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)全區(qū)園地、林地、牧草地規(guī)模與布局進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前后變化幅度均很小，規(guī)模與布局總體維持穩(wěn)定。表43 謝家集區(qū)基本農(nóng)田劃定調(diào)整表單位：公頃行政區(qū)劃出基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田劃定后基本農(nóng)田小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)小計(jì)地類構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)面積地類構(gòu)成耕地其他地類耕地其他地類耕地其他地類李郢孜鎮(zhèn)八等八等望峰崗鎮(zhèn)八等八等唐山鎮(zhèn)八等八等楊公鎮(zhèn)八等八等孫廟鄉(xiāng)八等八等孤堆回族鄉(xiāng)八等八等謝家集區(qū)八等八等調(diào)入基本農(nóng)田均分布在原基本農(nóng)田周圍，與周圍的耕地成片布局；規(guī)劃期內(nèi)調(diào)入的基本農(nóng)田主要包括城市周邊基本農(nóng)田劃入較多的唐山、望峰崗、李郢孜，和楊公、孤堆、孫廟等土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)。表42調(diào)整后20142020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地變化情況單位：公頃，%行政區(qū)201420202020與2014年相比新增耕地新增建設(shè)占用耕地李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)謝家集區(qū)基本農(nóng)田布局調(diào)整情況為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確?；巨r(nóng)田保護(hù)率和保護(hù)面積不減少，需要對(duì)謝家集區(qū)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。20142020年，主要發(fā)生于唐山鎮(zhèn)、孤堆回族鄉(xiāng)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)、李郢孜鎮(zhèn)。表41 耕地利用布局調(diào)整前后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地變化情況單位：公頃，%行政區(qū)調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后調(diào)整前李郢孜鎮(zhèn)望峰崗鎮(zhèn)唐山鎮(zhèn)楊公鎮(zhèn)孫廟鄉(xiāng)孤堆回族鄉(xiāng)謝家集區(qū)與2014年相比，除望峰崗鎮(zhèn)、楊公鎮(zhèn)、孫廟鄉(xiāng)耕地保有量?jī)粼鐾?，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積均有所減少。調(diào)整后，與市級(jí)下達(dá)指標(biāo)一致?！?，相比調(diào)整前。相比調(diào)整前，；新增建設(shè)用地規(guī)模減少了0公頃。——。四、 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整后，謝家集區(qū)土地利用規(guī)劃目標(biāo)為：——。（13）《淮南市謝家集區(qū)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》；（14）《淮南市謝家集區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案》；（15）《淮南市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》。相關(guān)政策文件（1）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕41號(hào)）；（2）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào)）；（3）國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕25號(hào)）；（4）《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資發(fā)〔2013〕173號(hào)）；（