【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 并非法律概念，不具有法律特征。十二大黨章：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。是從政治角度上，闡述干部“與封建時(shí)代的官吏的根本區(qū)別”、道出了黨章的美好愿望和認(rèn)定了中國(guó)共產(chǎn)黨人為此奮斗的目標(biāo)。而從人事管理的視角，習(xí)慣上以從屬的程度將干部區(qū)分為“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“國(guó)家干部”和“按干部管理權(quán)限的人員”三類。 　　領(lǐng)導(dǎo)干部，——是指在黨的組織和各級(jí)政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的中、高級(jí)國(guó)家干部。 　　國(guó)家干部，——是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即現(xiàn)在流行的叫法，公務(wù)員。 　　“按干部管理權(quán)限的人員”——依法并非履行公職，或不屬于國(guó)家行政編制的，但按干部管理權(quán)限又歸由各級(jí)人事部門、或組織部門管理的人員，如黨工團(tuán)組織的機(jī)關(guān)工作人員，部分事業(yè)單位以及其工作人員。 　　不論那類干部，均由組織部門、人事部門直接管理，從而體現(xiàn)了“黨管干部”。干部個(gè)人與組織之間的人事關(guān)系只能是行政關(guān)系或者是組織關(guān)系，而不存在法律關(guān)系。也就是說(shuō)，干部個(gè)人與組織之間是一種純從屬關(guān)系，實(shí)行服從組織的原則，沒(méi)有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就是事業(yè)單位人事制度改革以來(lái)，始終無(wú)法正常轉(zhuǎn)入法律軌道的根本問(wèn)題所在。要解決這一問(wèn)題，必須在“黨管干部”的體制下讓事業(yè)單位在編工作人員轉(zhuǎn)入由法律調(diào)整的體系中，如同《公務(wù)員法》規(guī)定的，符合國(guó)家機(jī)關(guān)人事?tīng)?zhēng)議處理范圍的主體僅僅為聘任制公務(wù)員的作法，將聘任制公務(wù)員這部分人員從原有的組織、行政管理體制中走進(jìn)法律化的聘用合同制的用人管理體制，即依法用人法律制度。雖然目前國(guó)家機(jī)關(guān)中還很少或甚至沒(méi)有“聘任制干部”，但《公務(wù)員法》預(yù)設(shè)了[干部權(quán)限管理—→聘任（聘用）合同管理—→社會(huì)法律化管理]這樣一個(gè)改革程序模式，它表明黨“管干部”與人事管理的法律化體系建立與實(shí)施并不矛盾，是可以并行與交叉運(yùn)作的。 　　(二)、無(wú)法獲得法律的支撐。包括兩個(gè)層面的問(wèn)題。一個(gè)層面是，“法律”包括實(shí)體法與程序法。就勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及勞動(dòng)合同履行糾紛而言，也只有實(shí)體法而無(wú)程序法，其程序法現(xiàn)在是由《民事訴訟法》艱難支撐著的，其中的問(wèn)題始終層出不窮，一刻也未停過(guò)。就事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理而言，即無(wú)實(shí)體法又無(wú)程序法。不少的人稱《公務(wù)員法》是干部人事法律，這一說(shuō)法原本沒(méi)有錯(cuò)。先不說(shuō)《公務(wù)員法》不能適用于一般事業(yè)單位人事管理，就連公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的人事?tīng)?zhēng)議處理，也是絕大多數(shù)公務(wù)員不能適用的，只能適用于聘任制公務(wù)員。我國(guó)基本沒(méi)有聘任制公務(wù)員，因此國(guó)家機(jī)關(guān)人事?tīng)?zhēng)議處理也就沒(méi)有開(kāi)展，這部分法律適用只能是待我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)建立健全了“聘任制公務(wù)員各項(xiàng)制度”后，方可談得上適用。二是，事業(yè)單位人事制度，主要是事業(yè)單位與在編工作人員之間的人事關(guān)系，它不是一種法律關(guān)系，人事關(guān)系中缺少或基本沒(méi)有法律上要求的最基本內(nèi)容，即法律主體的享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容。在此情形下，不要說(shuō)沒(méi)有實(shí)體法，就是有也無(wú)法獲得支撐。這就如同，沒(méi)有婚姻法狀態(tài)下的結(jié)婚，是不能稱之為法律上的夫妻關(guān)系的。又如，有《婚姻法》，但男女雙方行為之間沒(méi)有法律上規(guī)定的結(jié)婚要件，不存在婚姻法律關(guān)系，如同居、試婚、異性同租、二奶、包養(yǎng)等行為均不屬于《婚姻法》調(diào)整范圍，適用《婚姻法》就無(wú)從談起，更談不上《婚姻法》的保護(hù)。 　　(三)、人事關(guān)系是勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法替代的。 我們已經(jīng)了解兩點(diǎn)：通常所講的勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系都是建立在勞動(dòng)法法律上的，反映的是平等主體之間的以民事法律特征為主的勞資關(guān)系。人事關(guān)系則是在干部管理權(quán)限下的組織管理與行政管理關(guān)系，而非任何一種法律上的關(guān)系。雖然人事關(guān)系的一些內(nèi)容正隨著人事制度的改革而在緩慢的變化著，但到目前為止，其組織管理的實(shí)質(zhì)沒(méi)有任何變化。 也就是說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位是以特殊法人組織的形態(tài)而存在的。執(zhí)政黨必須要管干部，需要與黨的執(zhí)政目標(biāo)相適應(yīng)的體制，因此干部管理體制就必然存在；事業(yè)單位的存在決定了其與工作人員之間的人事關(guān)系就必然存在。人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整實(shí)行了兩種完全不同的體制，這也就決定了兩者之間不能相互替代。基于國(guó)家干部、事業(yè)單位工作人員也實(shí)行的是工資制度，目前也在逐步進(jìn)入社會(huì)保障體系，從工資報(bào)酬、社會(huì)保障角度上講，與勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)報(bào)酬有相同之處，因此對(duì)于聘用合同中的部分直接涉及職工切身利益的方面，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加社保等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是可適用《勞動(dòng)合同法》的，但必須有法律的明確規(guī)定。 　　三、其他專家學(xué)者專著對(duì)第96條的釋義 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》田開(kāi)友主編 農(nóng)村讀物出版社 　　表述為“現(xiàn)行事業(yè)單位聘用制勞動(dòng)合同制度”，而沒(méi)有涉及聘用合同。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)務(wù)100講》曹可安主編 京華出版社 　　沒(méi)有涉及聘用合同。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義與案例分析》鄭功成 程庭圓主編 人民出版社 　　在《勞動(dòng)合同法》第2條釋義中涉及第96條，釋義為“這樣就把實(shí)行聘用制的事業(yè)單位與勞動(dòng)者建立的勞動(dòng)關(guān)系納入了調(diào)整范圍”。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法輔導(dǎo)讀本》黎建飛主編 中國(guó)法制出版社 　　釋義為“只有與事業(yè)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者才適用該法”。 　　《勞動(dòng)合同法要點(diǎn)解讀（大眾版）》法律出版社 　　釋義為：具有管理公共事務(wù)職能的組織，如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，參照《公務(wù)員法》，而不適用《勞動(dòng)合同法》；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，適用《勞動(dòng)法》；文、教、衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，簽訂勞動(dòng)合同的適用《勞動(dòng)法》，自然也就適用《勞動(dòng)合同法》，簽訂聘用合同的按第96條處理。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法釋義》全國(guó)律協(xié)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)主任姜俊祿、北京律協(xié)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)主任王建平聯(lián)袂主編 中國(guó)法制出版社 　　本條是關(guān)于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法律適用的規(guī)定。 　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法條文釋義與案例精解》滕曉春、李國(guó)志主編 中國(guó)民主法制出版社 　　釋義為：在事業(yè)單位中享有事業(yè)單位編制的人員不是公務(wù)員，但他們與事業(yè)單位之間也不是勞動(dòng)關(guān)系，不適用勞動(dòng)法，應(yīng)參照公務(wù)員法管理。在事業(yè)單位中，也存在著一定數(shù)量的工勤人員，如司機(jī)、打字員、清潔工等，他們與事業(yè)