【文章內容簡介】 度不高等?？荚嚧缶V中要求識記原干部人事制度的弊端，所以應該重點記憶這部分內容。 2．我國公務員制度與社會主義市場經濟的關系。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟和政治體制自我發(fā)展與完善的產物。即“市場經濟需要職業(yè)化高素質的管理人才”和“我國原有的干部人事制度不能適應市場經濟的需要”這兩點要求我國公務員制度的產生。 3．我國公務員制度產生與發(fā)展的歷史進程。從 1984 年至今，共經歷了五個階段：準備階段 (1984— 1986)，決策階段 (1987—1988)，試點階段 (1989～ 1993． 9)，推行與發(fā)展階段 (1993． 10— 2020． 12)，依法管理階段 (2020． 1 一現(xiàn)在 )。此處容易以論述題的形式出現(xiàn)，例如“分析我國公務員制度是 如何產生的”，所以要求對公務員制度的發(fā)展歷程有一個大致的了解。 四、我國推行公務員制度的指導思想 [易考多項選擇題或簡答題 ] 1．指導思想包括的內容。指導思想包括堅持鄧小平理論與“三個代表”重要思想，繼承與發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)并且吸取其中成功經驗，學習與借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。這部分在考綱中要求識記，所以不但要記憶要點，還要注意對每個知識點的擴充，本題有可能以簡答的形式出現(xiàn)。 2．堅持馬克思主義中國化理論指導的重要性。堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員法的總則、權利與義務及各個環(huán)節(jié)的總體指導思想。建立和推行公務員制度的目的就是達到有利于我國社會主義國家政權的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產力，有利于社會主義市場經濟充分發(fā)展，有利于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。因此，堅持馬克思主義中國化理論指導是公務員制度的靈魂。這是對上一個知識的細節(jié)考察，與另外兩個公務員制度的指導思想相比，“堅持馬克思主義中國化理論指導”是核心的、具有指導性。 五、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承 [易考多項選擇題或簡答題 I 1。我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。這也是指我國公務員制度 的特點而言的，主要有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度。注意本知識點可以變換說法在多項選擇題或者簡答題中出現(xiàn)，同時要注意，這是大綱要求的識記知識點，應該加以牢記。 2．我國公務員制度的特點與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性。我國的公務員制度不是完全照搬西方的資產階級公務員制度，而是由原干部人事制度逐漸發(fā)展而來的，所以原制度的優(yōu)良傳統(tǒng)定會在發(fā)展后的公務員制度中有所體現(xiàn)。具體地說主要在以下五條原則中體現(xiàn)了這種一致性：堅持黨的基本路線 、堅持黨管干部的原則、堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、堅持全心全意為人民服務的宗旨、堅持中國特色的分類制度? 六、我國公務員制度對原干部人事制度的發(fā)展 [易考多項選擇題或簡答題 ] 1．我國公務員制度對資本主義諸國公務員制度借鑒的管理原則。我國借鑒并創(chuàng)新了資本主義國家公務員制度中的科學成分和有益做法，即實行分類管理制度，實行激勵競爭機制，實行新陳代謝機制，實行勤政廉政保障機制，實行法制化機制。這五點原則也成為中國特色的公務員制度的重要內容。這是本章要求識記的重點知識點，與“我國公務員制度的繼承”相類似，此處也可變換說法 考核考生的辨別能力，所以要有理解的記憶。 2．對比我國借鑒西方諸國公務員的五種管理制度與我國原干部人事制度，并能夠說明其科學性?？蓞⒄障卤韺Ρ榷叩闹饕獏^(qū)別： (1)我國原干部人事制度的內容：①統(tǒng)一的管理模式、干部的范圍過寬②長期存在“鐵飯碗”、缺乏競爭機制③缺乏嚴格的淘汰與退休機制④制度不健全，公務人員中出現(xiàn)消極、腐敗現(xiàn)象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套規(guī)范體系法制化機制 (2)中國特色公務員制度的重要內容①分類管理制度②激勵競爭機制③新陳代謝機制④勤政廉政保障機制本知識點屬于綜合考察，要注意對各個知識點的整合和 靈活運用，并且強化“對比記憶”的思維模式。這樣的對比在本教材中經常出現(xiàn)，考生應在意識中形成這種以表格的形式記憶概念。 ? ? (中間部分略 ) 完整版請 —— ： 970142415 TEL： 138 3721 3916 索取 第 12章公務員申訴與控告 一、公務員申訴與控告的含義與意義 [易考選擇題 ] 1．公務員申訴的含義。依照公務員法的規(guī)定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機關工作人員的申訴。 2．公 務員控告的含義。公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為。 3．公務員申訴與控告的意義。 (1)建立申訴控告制度是實現(xiàn)公務員權利的重要保證。(2)建立申訴控告制度是調動公務員積極性的重要保證。 (3)建立申訴控告制度有利于促進公務員管理機關公正廉潔。 二、申訴的事由和受理機關 [易考選擇、簡答題 ] 1．申訴的事由。是指可以提起申訴的法定事項，這些事項都是因機關做出的涉及公務員權益的人事決定而引起的人事糾紛。包括八個方面： (1)處分 (2)辭退或者取消錄用； (3)降職； (4)定期考核定為不稱職；(5)免職； (6)申請辭職、提前退休未被批準； (7)未按規(guī)定或者減扣工資、福利保險待遇； (8)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。 2．受理機關。就是擁有申訴管轄權的機關，即接受申訴并依法做出裁定的機關，由法律設定。 (1)原處理機關，即最初作出涉及公務員權益的人事處理決定的機關； (2)同級公務員主管部門，主要是指同級組織部門、人事部門； (3)上一級機關，與原處理機關有隸屬關系； (4)行政監(jiān)察機關。本知識點涉及內容較多，本要點與舊教材相比，[2020 版 ]教材擴大、細化了申訴的范圍 ?？忌⒁庹莆?。 三、申訴的程序、期限和審理 [易考選擇、簡答題 ] 1．申訴的程序。我國公務員申訴制度堅持二級申訴的程序原則。 (1)一般申訴程序 (申請復核一提出申訴一提出再申訴 )；公務員對涉及本人的人事處理決定不服→向原處理機關提出復核申請→公務員列復核決定不服→向同級公務員玉管部門或上級機關提出申訴→公務員對省級以下機關怍出的申訴處理決定不服的→向上一級機天提出再申訴。 (2)徑直申訴程序 (提出申訴一提出再申訴 )：公務員對涉及本人的人事處理決定不服→向同級公務員主管部門或上一級機關提出申訴→公務員省級以下機 天作出的申訴處理決定不服的→向一級機關提出再申訴→ (3)特別申訴程序 (提出申訴一提出復核申請 )：公務員對涉及本人的處分決定不服→向行政監(jiān)察機關提出申訴→公務員對省級以下行政監(jiān)察機關作出的復查決定不服的→向上一級監(jiān)察機關提出復核申請。 2．申訴期限。是指公務員在提出申訴和受理機關在處理申訴時必須遵循的時間要求。《公務員法》規(guī)定，公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起 30 日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起 15 日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該 人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起 30日內直接提出申訴?！幚頇C關應當自接到復核申請書后的 30 日內作出復核決定。受理公務員申訴的機關應當自受理之日起 60日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過 30 日。公務員對行政機關做出的行政處分決定不服的，自收到行政處分決定之日起 30日內向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應當自收到申訴之日起30 日內作出復查決定，對復查決定仍不服的，可自收到復查決定之日起 30 日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級機關應當自收到復核申請決定之日起， 60 日內作出復核決定，其決定為最終決定。 3．公務員申訴案件的審理 (1)對一 般申訴程序和徑直申訴程序的案件審理。 (2)對特別申訴程序的案件的審理。本知識點涉及內容很多，考生要注意區(qū)分時間和受理機關。本知識點較為可能以選擇題的形式進行考查。 四、公務員控告的內容 1．控告事由與受理機關 [易考選擇 ](1)控告事由，是指國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益的行為。公務員合法權益包括《公務員法》規(guī)定公務員享有的八項權利和公務員應該獲得的其他法定利益。 (2)受理機關，是指擁有控告管轄權的法定機關、這類機關應該是與公務員所在機關具有領導、監(jiān)督、監(jiān)察或檢查關系的機關。 2．控告處理的程序 [易考 選擇、簡答題 ]受理機關在接到控告書后，按照以下程序進行處理控告： (1)立案。受理機關在接到控告書后，對控告實行進行調查，確認管轄權。立案、不立案或案件轉移應當告知控告人。(2)調查。立案后由調查部門組織實施調查。 (3)審理。審理部門受理案件后，應當指定兩個或兩個以上的承辦人，負責對違法違紀的事實和證據(jù)、性質以及責任進行審查核實。 (4)作出處理決定或建議。 (5)執(zhí)行。本知識點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇題的形式進行考查。 五、申訴控告中各方的義務與責任 [易考選擇題 ] 1．申訴人與控告人的 義務與責任。公務員提出申訴、控告應當實事求是；不能提出過高或者無理的要求；要遵守法定的申訴控告程序。 2．被申訴、控告機關及其領導人員的義務與責任。機關對國家公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽，消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當負賠償責任。對造成錯誤人事處理負有過錯責任的主管領導人員和直接責任人，應當承擔行政責任。 3．受理申訴、控告的機關及其工作人員的義務與責任。受理申訴、控告的機關不得對公務員的申訴控告置之不理等；辦案人員不得濫用職權、玩忽職守、貪污受賄等。本知識 點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇題的形式進行考查。 六、公務員申訴與控告的區(qū)別 (1)概念不同。申訴：依照公務員法的規(guī)定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為控告：公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為 (2)原因不同。申訴：公務員對已發(fā)生效力的處理決定不服而要求重新審查處理控告：引起控告的原因是公務員因合法權益受到不法侵害而要求對責任人進行懲處。 (3)目的不同。 申訴是為了使處理機關改變或撤銷對自己的處理決定，以恢復自己的合法權益，并使已經受到的損失得到補償控告的目的還在于追究實施不法侵害的機關或人員的責任。(4)受案范圍不同。申訴：處分；辭退或者取消錄用降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未被批準；按規(guī)定或者減扣工資、福利保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形控告：國家機關及其領導人員侵犯公務員合法權益。(5)受理機關不同。申訴：原處理機關，即最初涉及公務員權益的人事處理決定的機關；同級公務員主管部門，主要是指同級組織部門、人事部門；上一級機關， 與原處理機關有隸屬關系；行政監(jiān)察機關控告：有控告管轄權的法定機關、這類機關應該是與公務員所在機關具有領導、監(jiān)督、監(jiān)察或檢查關系的機關 (6)提出時限不同。申訴：自知道該人事處理之日起 30 日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起 15 日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起30 日內直接提出申訴?？馗妫鹤允盏教幚頉Q定之日起 30日內執(zhí)行決定或采納建議的情況通報控告的受理機關 (7)審理時限不同。申訴： 60 日，最長不 超過 90 日控告：6 個月，最長不超過一年 (8)法律后果不同。申訴：維持原處分 (復查 )決定；直接撤銷或者建議撤銷原處分 (復查 )的決定；直接變更或者建議變更原處分 (復查 )決定?？馗妫杭m正或撤銷違法違紀的決定、命令；糾正或撤銷不適當?shù)匿浻?、任免、獎懲決定；給予公務員行政處分；給予行政處罰；給國家、集體或公民造成損失的，采取補救措施；沒收、追繳或者退償違法違紀所得。 七、人事爭議仲裁概念與原則 [易考選擇、簡答題 ] 1．人事爭議。是指具有人事關系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)或者履行聘任合同，持不同的主 張或者要求而產生的爭執(zhí)。 2．人事爭議仲裁。是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁人事爭議案件依法進行調解和裁決的活動。人事爭議仲裁的原則：合法原則、公正原則、及時處理原則。 3．人事爭議仲裁的基本內容 [易考選擇、簡答題 ](1)人事爭議仲裁機構 —— 人事爭議仲裁委員會。 (2)人事爭議仲裁程序。 (3)對當事人對仲裁裁決不服的起訴。 (4)人事爭議仲裁的執(zhí)行與監(jiān)督。本知識點涉及內容較多，考生要注意識記。本知識點可能會以選擇或者簡答及案例的形式進行考查。 模擬試題 (一 ) 一、單項選擇題 (本大題共 30 小題，每小題 1分，共