【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。 6.（ 054）《公務(wù)員法》規(guī)定，參加考核既是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)。公務(wù)員不得不故不參加考核。如果公務(wù)員無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。 ； （ 034）公務(wù)員受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。 受記過(guò)、記 大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。 ； 公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次的考核年限。 。 對(duì)在考核過(guò)程中徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。 （案例分析）（ 054）國(guó)家公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定： （ 1）根據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度的規(guī)定，嘉獎(jiǎng)是國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng) 勵(lì)的一種，其批準(zhǔn)權(quán)在縣政府?？h衛(wèi)生局批準(zhǔn)嘉獎(jiǎng)公務(wù)員的行為屬于越權(quán)行為。 （ 2）根據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度的規(guī)定，對(duì)撤職的行政處分的解除期限為兩年，提前解除期限不得超過(guò)原行政處分期限的一半?？h衛(wèi)生局提前解除張某的行政處分違反這些規(guī)定。 （ 3）根據(jù)國(guó)家公務(wù)員制度的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分期間，對(duì)其進(jìn)行考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。縣衛(wèi)生局對(duì)張某年終考核確定為稱職等次是違法規(guī)定的。 二、公務(wù)員考核的等次 （ 084）英國(guó)公務(wù)員考核分為：優(yōu)異（ A）、良好（ B）、滿意（ C）、尚可 (D)和不良（ E）。 （ 084）美國(guó)公務(wù)員的考核等次分別為不滿意、滿意和特別優(yōu)異三等。 （ 044） 1993 年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》將公務(wù)員的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。 《公務(wù)員法》吸收了各地、各部門的意見(jiàn)，將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。 三、公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn) （簡(jiǎn)答） (034)簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員年度考核中優(yōu)秀與稱職等次的標(biāo)準(zhǔn)。 ： （ 1）思想政治素質(zhì)高；（ 2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；（ 3）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；（ 4）工作實(shí)績(jī)突出；（ 5） 清正廉潔。 ： （ 1）思想政治素質(zhì)較高；（ 2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；（ 3）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；（ 4）能夠完成本職工作；（ 5）廉潔自律。 公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次： （ 1）思想政治素質(zhì)較差；（ 2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適用工作要求；（ 3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；（ 4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成嚴(yán)重大損失或者惡劣社會(huì)影響；（ 5）存在不廉潔，且情形較為嚴(yán)重。 （ 084）某機(jī)關(guān)公務(wù)員 500 人，年度考核中被確定為優(yōu)秀等次的 人數(shù)最多超過(guò) 100 人。 第四節(jié) 公務(wù)員考核的方法與程序 一、公務(wù)員考核的方法 （簡(jiǎn)答）（ 074）簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的基本原則。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。這是我黨多年來(lái)實(shí)行群眾路線的工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。 （ 2）平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。這就要求對(duì)公務(wù)員既要進(jìn)行平時(shí)考核，又要實(shí)行定期考核，正確處理好平時(shí)考核和定期考核之間的辯證關(guān)系，力求考核結(jié)果全面公正。 （ 3）定性考核與定量考核相結(jié)合。將二者相結(jié)合就是定性考核必須以定量考核為客觀基礎(chǔ)，定量考核要以定性考核為 基本目的。 （案例分析）（ 084）公務(wù)員考核的主要方法之一是：領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。 首先，公務(wù)員考核要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進(jìn)行，他們對(duì)考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)。 其次，公務(wù)員考核還必須走群眾路線，讓群眾參與考核。有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員考核公務(wù)員時(shí)，要通過(guò)不同形式向群眾了解公務(wù)員的有關(guān)表現(xiàn)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求。 對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，其主要程序是： （ 1）被考核公務(wù)員按照職位和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職； （ 2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核 情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求； （ 3）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示； （ 4）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次； （ 5）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進(jìn)行。沒(méi)有明確屆期的，每?jī)赡昊蛉赀M(jìn)行一次定期考核。定期考核包括八項(xiàng)程序：（ 1）考核準(zhǔn)備；（ 2）述職；（ 3）民主測(cè)評(píng)；（ 4）個(gè)別談話；（ 5）調(diào)查核實(shí)；（ 6）撰寫考核材料；（ 7）綜合分析，評(píng)定考核結(jié)果；（ 8）反饋。 我國(guó) 《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員定期考核結(jié)果是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的直接或間接的依據(jù)。這賦予了考核結(jié)果以法律效力，使考核作用的發(fā)揮有了可靠的保證。 影響考核者知覺(jué)偏差的心理因素常見(jiàn)的有：（ 1）從眾心理；（ 2）趨中誤差；（ 3）近因效應(yīng)；（ 4）暈輪效應(yīng)。 二、公務(wù)員考核的程序 （ 074）考核委員會(huì)的主要職責(zé)大致包括以下內(nèi)容： （ 1）根據(jù)年度考核的統(tǒng)一要求和本部門工作的實(shí)際情況，制定考核工作計(jì)劃。 （ 2）擬定考核的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）向本部門公務(wù)員公布考核計(jì)劃，組織必要的學(xué)習(xí)，使每個(gè)公務(wù)員 都明確考核的目的和各項(xiàng)要求，自覺(jué)參與并積極配合考核工作。 （ 4）審核主管領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公務(wù)員所寫的評(píng)語(yǔ)和提出的考核等次意見(jiàn)，并將審核后的意見(jiàn)報(bào)部門負(fù)責(zé)人審定。 （ 5）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門各單位的考核工作。 （ 6）監(jiān)督考核程序，對(duì)不按程序進(jìn)行考核的，責(zé)令糾正。 （ 7）受理公務(wù)員不服考核結(jié)果所提出的復(fù)核申請(qǐng)等等。 第五節(jié) 公務(wù)員考核結(jié)果的反饋與使用 公務(wù)員考核結(jié)果的使用 （ 084）關(guān)于考核結(jié)果的使用，法國(guó)的規(guī)定是： 100 分者，加薪； 125 分者，加薪和提級(jí)； 60分者，免職。 （簡(jiǎn)答）為配合公務(wù)員法的實(shí)施， 2020 年 1 月，《公務(wù)員考核規(guī)定》（試行），對(duì)公務(wù)員年度考核結(jié)果的使用做了如下具體規(guī)定： ，按照下列規(guī)定辦理： （ 1）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次； （ 2）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別； （ 3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮； （ 4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的， 記三等功； （ 5）享受年段考核獎(jiǎng)金。 ，按照下列規(guī)定辦理： （ 1）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)； （ 2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限； （ 3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)； （ 4）不享受年度考核獎(jiǎng)金； ，按照下規(guī)定辦理： （ 1）降低一個(gè)職務(wù)層次任職； （ 2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限； （ 3）不享受年度考核獎(jiǎng)金； （ 4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 此外，考核結(jié)果還應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)相結(jié)合。考核優(yōu)秀的公務(wù)員，還可以獲得培訓(xùn)的權(quán)利，如輸送到公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、赴外學(xué)習(xí)、考察等，這本身對(duì)公務(wù)員也是一個(gè)激勵(lì)。 （ 044）我國(guó)公務(wù)員當(dāng)年考核中被確定為不稱職等次的，應(yīng)予以降職。 第 6 章 公務(wù)員職務(wù)任免與升降 第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免、升降的含義與意義 一、公務(wù)員職務(wù)任免與升降的含義 公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任免條件，通過(guò)法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動(dòng)。 公務(wù)員免職是有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和免職條件，通過(guò)法定程序 和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的管理活動(dòng)。 免職包括程序性免職和單純性免職兩種。 公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績(jī)情況，根據(jù)公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升任至較高職務(wù)的管理活動(dòng)。 公務(wù)員降職是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)由于各種原因不能勝任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動(dòng)。 （簡(jiǎn)答）二、公務(wù)員職務(wù)任免與升降的意義 （ 1）對(duì)于機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，職務(wù)任免與升降是保證機(jī)關(guān)各個(gè)職位 獲得適宜人選的主要途徑 。 (2)對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)任免與升降是一種有效的激勵(lì)手段； （ 3）公務(wù)員職務(wù)任免與升降是實(shí)現(xiàn)職務(wù)管理的保證。 第二節(jié) 公務(wù)員任職的內(nèi)容 一、公務(wù)員任職的原則 黨管干部原則是黨和 國(guó)家管理干部的一項(xiàng)根本原則。 （ 044）二、公務(wù)員任職的方式 （一）選任制 ：（ 1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)。 （ 2）人大機(jī)關(guān)。（ 3）行政機(jī)關(guān)。（ 4）審判機(jī)關(guān)。（ 5）檢查機(jī)關(guān)。（ 6）政協(xié)機(jī)關(guān)。（ 7）民主黨派機(jī)關(guān)。 “準(zhǔn)選任制公務(wù)員”。如，全國(guó)人大常委員副秘書長(zhǎng)、工作委員會(huì)的責(zé)任人、國(guó)務(wù) 院總理的人選、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。 “準(zhǔn)選任制公務(wù)員”的職務(wù)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)或決定任命。 （二）委任制 委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 我國(guó)公務(wù)員的任用方式以委任制為主。 根據(jù)公務(wù)員職務(wù)管理的需要，責(zé)任制公務(wù)員任職情形可分為兩種類型。（ 1）新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要進(jìn)行任職。（ 2）公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職，以確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系。 （三）聘任制 聘任制的顯著特點(diǎn)：一是合同管理，二是平等協(xié)商，三是任期 明確。 根據(jù)公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，兩類職位可以實(shí)行 聘任制：一是專業(yè)化較強(qiáng)的職位，二是輔助性職位。 根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的只為和輔助性職位不實(shí)行聘任制。 實(shí)行聘任制的條件： （ 1）工作需要。（ 2）機(jī)關(guān)的選擇。（ 3）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。（ 4）在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。 根據(jù)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，聘任制公務(wù)員管理的依據(jù)是公務(wù)員法和聘任合同。 三、關(guān)于公務(wù)員的任期制與兼職 （ 064）根據(jù)公務(wù)員兼職的規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在非營(yíng)利性事業(yè)單位中兼職不受限制。 （ 044）因工作需 要并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，公務(wù)員可在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任實(shí)職的數(shù)目為 1 個(gè)。 （ 054）根據(jù)公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中兼任一個(gè)職務(wù)、不得在企業(yè)中兼任職務(wù)、不得在營(yíng)利性事業(yè)單位中兼任職務(wù)。 四、國(guó)外公務(wù)員的任職制度 在國(guó)外，公務(wù)員的任用權(quán)屬大致分為三種情形：（ 1）由國(guó)家元首利用。如法國(guó)規(guī)定公務(wù)員的任用權(quán)屬于總統(tǒng)。（ 2）按層次高低分別任用。如泰國(guó)。（ 3）由各部委首長(zhǎng)任用。如日本。 第三節(jié) 公務(wù)員免職的內(nèi)容 一、選任制公務(wù)員的免職 選任制公務(wù)員免職情形： （一）任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除； （ 二）任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。 二、委任制公務(wù)員的免職 （一）免職情形 免職情形分為以下幾類： 。 （ 1）轉(zhuǎn)任職位的；（ 2）晉升或降低職務(wù)的；（ 3）調(diào)出機(jī)關(guān)的；（ 4）因其他原因需要免職的，如公務(wù)員因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤被辭職、撤退、開(kāi)除公職等，也都需要免職。 。 （ 064）公務(wù)員離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要免去離職者的職務(wù)。 。 （ 074）（ 064）（ 054）（ 044）公務(wù)員如有以下條件之一時(shí)，其職務(wù)自行免除，但不再辦理免職手續(xù)，由所單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案即可：（ 1）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；（ 2）受到行政撤職或開(kāi)除處分的；（ 3）被辭退的；（ 4）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；（ 5）死亡的。 （簡(jiǎn)答）（ 044）（二）免職的程序 （ 1）提出擬免職的建議。 公務(wù)員所在單位或上級(jí)根據(jù)實(shí)際情況提出擬免職人員的建議。 （ 2）審核。 由公務(wù)員任免機(jī)關(guān)人事部門負(fù)責(zé)對(duì)免職事由進(jìn)行認(rèn)真審核，如屬實(shí)，可交由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討論。 （ 3）作出免職決定。 按照管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否免職。 （ 4）發(fā)布免職通知。 一旦領(lǐng)導(dǎo)作出免職決定，就發(fā)布免職通 知，并通知公務(wù)員本人。 第四節(jié) 公務(wù)員職務(wù)晉升的內(nèi)容 （簡(jiǎn)答）（ 084）（ 054）一、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則 （ 1）德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則。 這是我們黨和國(guó)家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成和堅(jiān)持的選拔任用干部的原則，也是我國(guó)干部人事工作的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。 （ 2）注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t。 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，必修注重工作實(shí)績(jī)，以工作實(shí)績(jī)作為衡量公務(wù)員德才的主要尺度。 （ 3）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。 要求公務(wù)員的職務(wù)晉升工作必須公開(kāi)進(jìn)行，要在一定范圍內(nèi)向公務(wù)員公布有關(guān)情況。 （ 4）逐級(jí)晉升原則。 指晉升公務(wù)員的 職務(wù)，在一般情況下應(yīng)按規(guī)定的職務(wù)序列逐級(jí)晉升。 二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格 （簡(jiǎn)答）簡(jiǎn)述晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格。 按照《根部任用條例》規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列資格： （ 044）（ 034）（ 1）提任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。 （ 2）提任縣（處）級(jí)以上