【文章內(nèi)容簡介】 職業(yè)培訓(xùn)工作做了具體的政策制定和要求，職業(yè)工人的能力開發(fā)行為有了一個統(tǒng)一的規(guī)范。正確評價勞動者的技能水平，已被當(dāng)作日本政府促進(jìn)職業(yè)能力開發(fā)工作的一個重點，為此，日本特別制定了《職業(yè)能力評價制度》。這一制度，為促進(jìn)日本職業(yè)技能培訓(xùn)，使日本的技能水平始終處于世界先進(jìn)行列，起著很大的推動作用，形成了一個完善的職業(yè)能力培訓(xùn)系統(tǒng)，為日本的技術(shù)進(jìn)步打下了堅實的基礎(chǔ)。日本職業(yè)能力評價制度內(nèi)容廣泛，種類齊全，有一套完善的實施管理機構(gòu)。日本勞動省下屬的中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，是主要負(fù)責(zé)職業(yè)能力開發(fā)、職業(yè)能力評價和舉辦技能競賽宣傳活動的社會團(tuán)體。另外，日本各都、道、府、縣都設(shè)有職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，負(fù)責(zé)管理各所在都、道、府、縣的有關(guān)職業(yè)能力開發(fā)工作。日本職業(yè)能力認(rèn)證制度主要有以下六個部分組成，其中，核心是技能考核制度、企業(yè)內(nèi)部技能考核及技能認(rèn)定制度。另外，還有老年護(hù)理服務(wù)技能考核制、事務(wù)處理技能考核制和辦公自動化技能考核制技能考核制度技能考核制度是對有技能、知識的勞動者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，由日本勞動省根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》實施的國家考核制度。這項制度開始于1959年，當(dāng)時設(shè)有五個考核工種，目前已發(fā)展到130多個工種，技能考核合格者已達(dá)到170多萬人。技能考核的具體實施方式是，勞動大臣將編寫考試試題的工作委托給中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，具體的考核工作則給各都、道、府、縣實施。受勞動大臣委托的各都、道、府、縣又將收集考試報表、舉辦考試等具體業(yè)務(wù)委托各都、道、府、縣的職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會。技能考核分為特級、1級和2級，另外還有不劃分等級的單一等級。各等級水平分別為：特級合格者達(dá)到管理人員或監(jiān)督人員應(yīng)具有的技能水平；1級以及單一等級合格者達(dá)到高級勞動者的技能水平；2級合格者達(dá)到中級勞動者的技能水平。133個技能考核工種都分為“實際操作考核”和“專業(yè)理論考核”兩部分，由各都、道、府、縣的職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會實行?！皩嶋H操作考核”提前公布試題，考核時間一般為45個小時，根據(jù)工種的不同，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)截止時間和最晚截止時間。另外，有的工種還進(jìn)行考核實際判斷能力的要素考核及筆試。專業(yè)理論考核原則是2個小時，全國統(tǒng)一在同一天同一時間進(jìn)行。兩部分考試都合格者由勞動大臣頒發(fā)特級、1級和單一等級證書，由各都、道、府、縣知事頒發(fā)2級證書，這些勞動者被稱為“技能士”。技能考核制度是國家考核制度，除此之外，還有在日本“職業(yè)能力評價制度”中占有重要地位的由勞動大臣批準(zhǔn)的“企業(yè)內(nèi)部技能考核制度”。企業(yè)內(nèi)部技能考核制度“企業(yè)內(nèi)部技能考核制度”是企業(yè)根據(jù)自定的審核標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵對技能振興做出貢獻(xiàn)者，于1984年作為勞動大臣的批準(zhǔn)制度假說的。考核的主要內(nèi)容包括技術(shù)革新帶來的尖端技能和在國家的技能考核制度中未被包括的企業(yè)特需的技能兩部分。目前共有106個考核工種，有18個企業(yè)得到了進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部技能考核的資格。這些企業(yè)有松下電器、富士、三菱汽車等大型企業(yè)?！捌髽I(yè)內(nèi)部技能考核制度”對促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)、掌握技能和提高技能水平起到了很好的促進(jìn)作用。技能認(rèn)定制度作為“技能考核制度”的補充，“職業(yè)能力評價制度”還包括一項鼓勵對技能振興做出貢獻(xiàn)的勞動者而設(shè)立的“技能認(rèn)定制度”。這一制度由勞動大臣批準(zhǔn)，于1972年開始實行，目前有17個考核工種，如翻譯、建筑設(shè)備管理以及地區(qū)性工種，如日本梨縣的寶石研磨工種等?？傮w上說，日本的“職業(yè)能力評價制度”基本上概括了現(xiàn)有所有的技能工種，無論是世界上普遍存在的工種，還是具有日本民族性的工種，表現(xiàn)出日本政府對職業(yè)能力開發(fā)工作的重視。另外，在財政上，日本政府還制定了有關(guān)法律法規(guī)，對職業(yè)能力評價制度提供資金資助。根據(jù)職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法制定的生涯能力開發(fā)給付金制度中明確規(guī)定了政府對企業(yè)提供三項培訓(xùn)資金援助，其中一項就是技能評價促進(jìn)給付金，這是為使中小企業(yè)、社會團(tuán)體有足夠的資金實施企業(yè)內(nèi)部技能考核制度和技能認(rèn)定制度而設(shè)立的。第四章 美國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究第一節(jié) 美國職業(yè)能力培訓(xùn)的制度美國在長期實踐中培育和發(fā)展了較為完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，主要是建立“一站式服務(wù)中心”、完善職業(yè)培訓(xùn)市場現(xiàn)代化建設(shè)、開展個性化服務(wù)、建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系、推行有效的績效考核和激勵機制等。一、美國職業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容美國職業(yè)培訓(xùn)項目繁多,《美國成人和繼續(xù)教育手冊》( 1990) 中就有13大類，諸如立足社區(qū)需要的成人教育、公共事務(wù)教育、成人基礎(chǔ)教育、成人中等教育、英語作為外語的課程、健康教育、專業(yè)繼續(xù)教育、老年教育、鄉(xiāng)村成人教育、殘疾人教育等。實際上，還有許多其他類型的項目，如育兒教育、消費者教育、人際關(guān)系教育、跨文化教育、音樂欣賞教育、住房修建教育、園藝課程、戒毒課程、防暴課程、消防教育、旅游課程等?？偟膩碚f，可概括為以下6個方面：( ESL) 培訓(xùn)，2. 成人基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，3. 學(xué)歷課程培訓(xùn)教育，4. 學(xué)徒類培訓(xùn)教育，5. 工作相關(guān)培訓(xùn)教育，6. 個人發(fā)展教育和培訓(xùn)。二、美國職業(yè)培訓(xùn)制度隨著科技進(jìn)步不斷加快，全球經(jīng)濟競爭不斷加劇，對在業(yè)者和失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，日益成為一個國家保持和提高競爭力的關(guān)鍵。美國作為世界上最大的資本主義國家，十分重視勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是1960年代美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始大規(guī)模調(diào)整，對勞動力素質(zhì)要求普遍提高，聯(lián)邦政府開始直接對職工培訓(xùn)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，通過加強立法，如頒布《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》( 1962) 、《職業(yè)教育法》( 1961990) 、《公平就業(yè)機會法》( 1965) 、《青年就業(yè)與示范教育計劃法》( 1974) 、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》( 1983) 、《成人教育法》( 1996) 、《勞動力投資法》( 1998) ，培育和發(fā)展起了勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系，并不斷進(jìn)行改革，形成了較為系統(tǒng)、完善、具有美國特色的運作體系。職業(yè)培訓(xùn)制度的特點：建立“一站式服務(wù)中心”，提供培訓(xùn)、教育和就業(yè)融為一體的就業(yè)服務(wù)?！耙徽臼椒?wù)中心”制度改變了傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)制度中職業(yè)介紹服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)脫節(jié)的問題，創(chuàng)造性地將兩種服務(wù)結(jié)合在一起，從而使培訓(xùn)更加具有對性和實用性。 完善職業(yè)培訓(xùn)市場現(xiàn)代化建設(shè)。美國形成了由工作崗位網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、勞動力市場信息系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)等4個數(shù)據(jù)庫組成的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，標(biāo)志著美國現(xiàn)代化勞動力市場的初步建成。 突出個性化服務(wù)，擴大個人選擇權(quán)。被授權(quán)得到美國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的每個人，可以根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)以往的表現(xiàn)，從許可的培訓(xùn)機構(gòu)名單中選擇適合自己的機構(gòu)，通過“個人培訓(xùn)賬號”接受最能滿足自己需求的培訓(xùn)項目。建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系，政府發(fā)揮投資引導(dǎo)作用。 ： 1991年美國職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費來源：來源構(gòu)成個人家庭聯(lián)邦政府州地方政府企業(yè)私人機構(gòu)院校免費其他總計在業(yè)失業(yè)20非勞動力5資料來源: Department of Education Adult Education in the 1990s. Working Paper 1 998，P65. 推行有效的績效考核和激勵機制。美國《勞動力投資法》( WIA，1998) 中明確了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，從隸屬關(guān)系上看，一站式服務(wù)中心的經(jīng)理對地方勞動力投資委員會負(fù)責(zé)，地方勞動力投資委員會和州勞動力投資委員會分別對州長負(fù)責(zé)，州長按執(zhí)行談判協(xié)議的方式對聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)( 主要是對勞工部負(fù)責(zé)) ，這種關(guān)系集中體現(xiàn)在人力資本投資制度的績效考核制度上。WIA中也包含完善的激勵機制，主要是聯(lián)邦政府對州政府的激勵、地方勞動力投資委員會對“一站式服務(wù)中心”的激勵、“一站式服務(wù)中心”對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和個人的激勵三個層次，其宗旨就是要確保人力資本投資制度在州和基層組織都能得到良好運行，確保人力資本投資的產(chǎn)出和效益。三、職業(yè)培訓(xùn)公司（Job Corps）職業(yè)培訓(xùn)公司是美國勞工部直屬的一種遍及全國的，對就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的機構(gòu)。該公司主要是針對那些經(jīng)濟地位低下、面臨眾多就業(yè)困難的年輕人，通過對他們提供綜合性的服務(wù)，妥善地幫助其解決就業(yè)問題。該公司提供的系列服務(wù)包括：1. 對入學(xué)學(xué)員的閱讀水平進(jìn)行測試；，進(jìn)行各種技能培訓(xùn)；3. 開設(shè)綜合性的基礎(chǔ)教育課程，包括閱讀、數(shù)學(xué)、基本健康教育、計算機、駕駛和家政課等；4. 對學(xué)生進(jìn)行競爭性的職業(yè)教育；5. 在公司的培訓(xùn)中心實施對暴力和毒品的不寬容政策；6. 對學(xué)生進(jìn)行群體關(guān)系和文化意識教育；7. 對學(xué)生社會技能的培訓(xùn)以及培養(yǎng)學(xué)生的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力；8. 提供一系列咨詢服務(wù)；9. 記錄學(xué)生取得的進(jìn)步；10. 通過志愿者活動和職業(yè)技能培訓(xùn)參加社區(qū)服務(wù)；11. 開展各種娛樂活動和非職業(yè)性活動，并舉行職業(yè)經(jīng)驗交流會；12. 為學(xué)生提供食宿、服裝、醫(yī)療、就業(yè)機會和鼓勵性的津貼，并幫助孩子入托。由馬塞莫提卡政策研究公司(Mathematic Policy Research，Inc) 所提供的80 年代初的一份研究表明,對于投入職業(yè)培訓(xùn)公司的每1 美元,由于減少社會救濟、監(jiān)獄費用、培訓(xùn)中心結(jié)業(yè)人員收入所得稅提高等,社會得到1146 美元的回報。第二節(jié) 美國企業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)理論企業(yè)中培訓(xùn)活動的存在，至少可以追溯到工業(yè)化初期。在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，管理者認(rèn)識到，僅僅依靠在企業(yè)外部進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)活動是不能有效滿足企業(yè)需要的。企業(yè)需要自己開展和管理這些活動。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)變革，企業(yè)對員工知識化、專業(yè)化的要求也越來越高。大規(guī)模流水線的產(chǎn)生、勞動力短缺、相關(guān)勞工法案的頒布、市場變化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及經(jīng)濟全球化等內(nèi)外部環(huán)境的改變，對“培訓(xùn)”這項活動的認(rèn)識被不斷更新，其內(nèi)涵和功能也隨之豐富和完善。這就導(dǎo)致關(guān)于培訓(xùn)的理論與實踐方法被不斷賦予了許多新的內(nèi)容，因而就產(chǎn)生了不斷演化的理論。培訓(xùn)作為一種存在于企業(yè)中的實踐活動，從學(xué)科分類角度可以被視為一種“企業(yè)自主型的職業(yè)教育”，而從實踐角度又常常被視為一個人力資源管理的領(lǐng)域。而嘗試把企業(yè)培訓(xùn)活動作為一個獨立的領(lǐng)域來研究早在上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開始了，這些研究主要是由一個稱為ASTD的機構(gòu)所主持的（美國社會培訓(xùn)與開發(fā)學(xué)會， American Society for Training and Development），這項研究一直持續(xù)到現(xiàn)在，研究者認(rèn)為，迄今為止在培訓(xùn)領(lǐng)域總共存在或產(chǎn)生過八種不同的理論思想和對應(yīng)的實踐方法體系，（The Ei