【正文】 社會現(xiàn)實(shí)在職業(yè)訓(xùn)練問題上的反映。根據(jù)這個界定，不僅“公共職業(yè)訓(xùn)練”包括其中，“企業(yè)內(nèi)教育”和近年來迅速發(fā)展起來的由國家、地方團(tuán)體、民間組織聯(lián)合實(shí)施的教育訓(xùn)練（被稱為“第三部門”）也都屬于“公共職業(yè)訓(xùn)練”?！绷硗猓P(guān)于“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念”，《促進(jìn)法》第三條表述為：“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念，就是要根據(jù)勞動者個人的愿望、個性特點(diǎn)、職業(yè)能力等條件，在不斷地引導(dǎo)與幫助勞動者自我開發(fā)與提高的基礎(chǔ)上，在勞動者職業(yè)生涯的各個階段實(shí)施有計(jì)劃、有系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)，使他們具備能及時把握并積極應(yīng)對雇用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)一體化等各種變化的能力。第三節(jié) 中國職業(yè)能力培訓(xùn)和認(rèn)證體系存在的問題進(jìn)一步整理中。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行與《行政許可法》不符的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章都要依照《行政許可法》的精神和要求予以修改或廢止。可以說，任何職業(yè)活動都存在起點(diǎn)和職業(yè)水平的差異，職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力一般是由社會認(rèn)可和接受，并不是由法律進(jìn)行規(guī)定，如果不恰當(dāng)?shù)貐^(qū)分職業(yè)性質(zhì)，或者過多地由政府權(quán)力限定職業(yè)能力將會使勞動力資源配置扭曲，反而會增加社會交易成本，不利于就業(yè)擴(kuò)大和職業(yè)選擇，我國所經(jīng)歷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種種現(xiàn)象足以說明這一點(diǎn)。這些職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格由國家法律規(guī)定。新興職業(yè)將給職業(yè)分類增加新的內(nèi)容。但這一部門規(guī)章的實(shí)施面臨一系列的問題，主要是：一方面由于缺乏有效的法律基礎(chǔ)，與企業(yè)用人自主、勞動者自由擇業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則不協(xié)調(diào)，另一方面由于存在各種利益，使得職業(yè)（工種）之間、地區(qū)之間在實(shí)施這一部門規(guī)章時與政府部門的職能和作用相沖突。歷史上，我國對于職業(yè)人員的評價大體由三部分組成：一是人事部與相關(guān)部委及其所屬機(jī)構(gòu)組織的職稱考試，如經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師等。，從事教學(xué)與指導(dǎo)的教員或指導(dǎo)員是如何培養(yǎng)并不斷培訓(xùn)提高的，有怎樣的制度體系作為保證。本研究計(jì)劃從制度體系及經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法及其成果認(rèn)證和教員或指導(dǎo)員的培養(yǎng)與提高三個方面，對中日美三國的職業(yè)能力開發(fā)與評價工作加以分析。但與此不相適應(yīng)的是職業(yè)教育理論研究還不完備，特別是對建立適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，學(xué)校與企業(yè)、社會相結(jié)合，職前與職后相銜接，多種培訓(xùn)開發(fā)方式相協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩的綜合、立體的職業(yè)能力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)未形成。訓(xùn)練結(jié)束后，專門職業(yè)勞動市場成為收取教育投資的機(jī)構(gòu)，擁有專門技術(shù)資格證的勞動力在市場上橫向流動。今后從學(xué)校和企業(yè)“有效分離”向“有效結(jié)合”的轉(zhuǎn)變是職業(yè)能力開發(fā)所面臨的一個重要課題。日本學(xué)校和企業(yè)之間存在著的有效分離職業(yè)能力開發(fā)方式也在發(fā)生變化。，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)課程開發(fā)滯后，訓(xùn)練手段落后，培訓(xùn)教師短缺等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的實(shí)際困難。主要表現(xiàn)在：，學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的合作與銜接。四是高級職業(yè)培訓(xùn)增幅顯著，高級技校培養(yǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)，近年來全國職業(yè)培訓(xùn)工作得到全面發(fā)展，并呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：一是技工學(xué)校調(diào)整改革成果日益顯現(xiàn)。全國技工學(xué)校數(shù)量有所減少，但招生人數(shù)卻有大幅提高，目前全國技工學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到90%以上。五是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異軍突起，發(fā)揮著積極的作用。企業(yè)對職業(yè)技能開發(fā)的積極性不高。日本和美國都很重視職業(yè)能力培訓(xùn)工作，不僅形成了從培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、培訓(xùn)組織實(shí)施到培訓(xùn)評價的完整體系，而且相應(yīng)的理論與實(shí)踐研究也都形成了成熟的體系，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂有效分離職業(yè)能力開發(fā)就是不論白領(lǐng)還是藍(lán)領(lǐng)，勞動者在設(shè)備齊備的學(xué)校里接受相同的教育，掌握較高的基礎(chǔ)能力。在美國，職業(yè)學(xué)校是傳授專門教育知識的研究生水平的高等教育機(jī)關(guān)。第二節(jié) 研究的意義與目的研究與發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家，在職業(yè)技能開發(fā)與評價體系建設(shè)中的共同特點(diǎn)，從而為我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段時，有一個較為科學(xué)、符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)。本研究試圖通過對日本職業(yè)能力開發(fā)與評價體系變化中所反映問題的研究，通過對美國職業(yè)能力與評價工作中的成功經(jīng)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)對我國今后職業(yè)能力開發(fā)研究與實(shí)踐具有借鑒意義的理論與經(jīng)驗(yàn)，豐富我們的職業(yè)教育理論體系，從而為提高我國產(chǎn)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)與管理做出貢獻(xiàn)。具體地包括，、企業(yè)與人才開發(fā)公司等、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)與義務(wù)援助組織等，是如何開展勞動者技能訓(xùn)練、職業(yè)資格職業(yè)能力認(rèn)證的。在較為全面掌握信息的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)個案進(jìn)行重點(diǎn)剖析。、第二章 中國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究第一節(jié) 我國職業(yè)能力培訓(xùn)的要素分析進(jìn)一步整理中。從1990年開始，人事部為推動我國人事制度改革，實(shí)行以考代評，職稱與實(shí)際聘任分離的政策，為職業(yè)評價的科學(xué)化和社會化奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)我國改革開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，2002年國務(wù)院分批對不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了清理，增強(qiáng)市場對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的作用，勞動部門的“準(zhǔn)入”規(guī)章屬于清理范圍，一些職業(yè)（工種）不能再采取“準(zhǔn)入”的做法。因此，對于大多數(shù)職業(yè)和工種，特別是尚需開發(fā)的新興職業(yè)，其職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證是行業(yè)中介組織在市場配置要素資源過程中要具有的作用和功能，通過職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)和考核，以滿足市場和企業(yè)的需要。執(zhí)業(yè)資格的限定是為了減輕、控制信息不對稱對社會活動所帶來風(fēng)險的影響，減少社會交易成本。為適應(yīng)WTO規(guī)則的有關(guān)要求，我國政府將相繼修改、出臺一系列新的法規(guī)，清理和廢止一批行政審批規(guī)章?！缎姓S可法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國政府職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟(jì)活動市場化程度將進(jìn)一步提高。《促進(jìn)法》第一條“目的”將職業(yè)能力開發(fā)的目的規(guī)定為：“為確保勞動者參加與其自身職業(yè)相關(guān)的教育訓(xùn)練或職業(yè)能力鑒定的機(jī)會，要有計(jì)劃地、全面地構(gòu)建各種政策與措施，以開發(fā)與提高勞動者的職業(yè)能力。因?yàn)樵诜缮下殬I(yè)能力開發(fā)的核心就是職業(yè)訓(xùn)練，所以，這里我們將“公共職業(yè)訓(xùn)練”界定為“根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等法令實(shí)施的職業(yè)訓(xùn)練”。引起戰(zhàn)后“公共職業(yè)訓(xùn)練”發(fā)展變化的重要原因是職業(yè)訓(xùn)練的理念和經(jīng)營主體的變化。這兩個軸位置的變化引起“公共職業(yè)訓(xùn)練”性質(zhì)與地位的變化。也就是說，在“確立期”內(nèi)制定的，又在再編成期內(nèi)的1978（昭和53）年、1985（昭和60）年、1992（平成4）年進(jìn)行了三次反復(fù)修訂，形成了現(xiàn)在的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。而公共職業(yè)訓(xùn)練的對象起初是諸如殘疾人、失業(yè)者等社會弱勢群體，50年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速成長期后，公共職業(yè)訓(xùn)練的對象又?jǐn)U大到了初中畢業(yè)生（不過這一時期面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練存在著與學(xué)校教育相隔絕的問題）。此外日本的職業(yè)訓(xùn)練概念與國際上的定義也有一定差異?！肮猜殬I(yè)訓(xùn)練”行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成示意圖。因此，雖然也有一些財(cái)政比較困難的地方存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題，但總體上，各都道府縣設(shè)立的訓(xùn)練設(shè)施比雇用雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)所屬的11所職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校連續(xù)實(shí)施2年制的專門課程和2年制的應(yīng)用課程，達(dá)到4年大學(xué)本科畢業(yè)水平的教育課程。，公共職業(yè)訓(xùn)練是在國立、都道府縣立和雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立的職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施中進(jìn)行的。對于“能力調(diào)查（平成13年）”中有關(guān)今后“教育訓(xùn)練對象”方針的提問，表示今后將逐步由“全員整體提高教育”向“選拔性教育”過渡的企業(yè)數(shù)量有所增加。關(guān)于“能力開發(fā)責(zé)任主體”的方針，因?yàn)槠駷橹沟慕^大多數(shù)企業(yè)是重視“全員教育”，能力開發(fā)自然成了“企業(yè)”的責(zé)任。從效率的觀點(diǎn)出發(fā)，教育訓(xùn)練就應(yīng)該讓那些有參加教育訓(xùn)練愿望，“想”學(xué)習(xí)的員工參加訓(xùn)練，以最大限度地發(fā)揮投資效益。但從今后的發(fā)展趨勢看，雖然重視總公司主導(dǎo)教育訓(xùn)練的企業(yè)仍然略占多數(shù)，但與“至今”%（重視+比較重視）的比例相比，%，大約減少了10個百分點(diǎn)。最后關(guān)于“教育訓(xùn)練實(shí)施方法”的方針。上升了20個百分點(diǎn)。社會團(tuán)體都承擔(dān)著對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的社會義務(wù)。正確評價勞動者的技能水平，已被當(dāng)作日本政府促進(jìn)職業(yè)能力開發(fā)工作的一個重點(diǎn)，為此，日本特別制定了《職業(yè)能力評價制度》。另外，日本各都、道、府、縣都設(shè)有職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，負(fù)責(zé)管理各所在都、道、府、縣的有關(guān)職業(yè)能力開發(fā)工作。技能考核的具體實(shí)施方式是，勞動大臣將編寫考試試題的工作委托給中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，具體的考核工作則給各都、道、府、縣實(shí)施。133個技能考核工種都分為“實(shí)際操作考核”和“專業(yè)理論考核”兩部分，由各都、道、府、縣的職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會實(shí)行。兩部分考試都合格者由勞動大臣頒發(fā)特級、1級和單一等級證書，由各都、道、府、縣知事頒發(fā)2級證書，這些勞動者被稱為“技能士”。目前共有106個考核工種，有18個企業(yè)得到了進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部技能考核的資格。這一制度由勞動大臣批準(zhǔn)，于1972年開始實(shí)行，目前有17個考核工種，如翻譯、建筑設(shè)備管理以及地區(qū)性工種，如日本梨縣的寶石研磨工種等。第四章 美國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究第一節(jié) 美國職業(yè)能力培訓(xùn)的制度美國在長期實(shí)踐中培育和發(fā)展了較為完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，主要是建立“一站式服務(wù)中心”、完善職業(yè)培訓(xùn)市場現(xiàn)代化建設(shè)、開展個性化服務(wù)、建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系、推行有效的績效考核和激勵機(jī)制等。二、美國職業(yè)培訓(xùn)制度隨著科技進(jìn)步不斷加快，全球經(jīng)濟(jì)競爭不斷加劇，對在業(yè)者和失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，日益成為一個國家保持和提高競爭力的關(guān)鍵。 完善職業(yè)培訓(xùn)市場現(xiàn)代化建設(shè)。建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系，政府發(fā)揮投資引導(dǎo)作用。三、職業(yè)培訓(xùn)公司（Job Corps）職業(yè)培訓(xùn)公司是美國勞工部直屬的一種遍及全國的，對就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 美國企業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)理論企業(yè)中培訓(xùn)活動的存在，至少可以追溯到工業(yè)化初期。大規(guī)模流水線的產(chǎn)生、勞動力短缺、相關(guān)勞工法案的頒布、市場變化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及經(jīng)濟(jì)全球化等內(nèi)外部環(huán)境的改變，對“培訓(xùn)”這項(xiàng)活動的認(rèn)識被不斷更新，其內(nèi)涵和功能也隨之豐富和完善。這八種不同的思想和方法體系就是本文所闡述的“八代理論”。當(dāng)培訓(xùn)實(shí)施時，經(jīng)常是非正式的。小公司常常處于第一代。第二代理論，“培訓(xùn)與發(fā)展”(Tamp。培訓(xùn)被看待為一種短期改變的戰(zhàn)略，用來提供員工有效工作所需要的知識、技能、和態(tài)度。ASTD，（美國社會培訓(xùn)與開發(fā)協(xié)會），在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上出版了兩本關(guān)于勝任力的方面的著作。這一代理論，所關(guān)注的是如何開展更為有效的培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的勞動力。他們角色從僅僅關(guān)注培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展。組織發(fā)展關(guān)注的是企業(yè)文化的變化以及由此影響的群體變化而不僅僅是個人變化