【正文】 法》的有關(guān)原則和規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的少數(shù)具有重要法律責(zé)任的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員由政府或政府授權(quán)部門組織資格認(rèn)證并設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)入外，地方政府、國(guó)務(wù)院各部委不得自行設(shè)置有關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入或其他行政許可性規(guī)定，已設(shè)定的要廢止。絕大多數(shù)職業(yè)能力的培訓(xùn)認(rèn)證工作主要由專業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織按照市場(chǎng)和社會(huì)的需求自主組織實(shí)施。第三節(jié) 中國(guó)職業(yè)能力培訓(xùn)和認(rèn)證體系存在的問(wèn)題進(jìn)一步整理中。第三章 日本職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究第一節(jié) 教育系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)制度《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）的頒布實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者職業(yè)訓(xùn)練的制度化?！洞龠M(jìn)法》第一條“目的”將職業(yè)能力開發(fā)的目的規(guī)定為：“為確保勞動(dòng)者參加與其自身職業(yè)相關(guān)的教育訓(xùn)練或職業(yè)能力鑒定的機(jī)會(huì)，要有計(jì)劃地、全面地構(gòu)建各種政策與措施，以開發(fā)與提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力。”另外，關(guān)于“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念”，《促進(jìn)法》第三條表述為：“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念，就是要根據(jù)勞動(dòng)者個(gè)人的愿望、個(gè)性特點(diǎn)、職業(yè)能力等條件，在不斷地引導(dǎo)與幫助勞動(dòng)者自我開發(fā)與提高的基礎(chǔ)上，在勞動(dòng)者職業(yè)生涯的各個(gè)階段實(shí)施有計(jì)劃、有系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)，使他們具備能及時(shí)把握并積極應(yīng)對(duì)雇用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)一體化等各種變化的能力?！痹诖四康暮屠砟钪笇?dǎo)下，日本每五年制定一次“職業(yè)能力開發(fā)基本計(jì)劃”，以明示其后一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)訓(xùn)練的具體政策與課題。“公共職業(yè)訓(xùn)練”一詞雖然最早出現(xiàn)于尾高煌之助的著作《企業(yè)內(nèi)教育的時(shí)代》（巖波書店，1993年3月），但他并沒(méi)有就其涵義給出明確的說(shuō)明。因?yàn)樵诜缮下殬I(yè)能力開發(fā)的核心就是職業(yè)訓(xùn)練，所以，這里我們將“公共職業(yè)訓(xùn)練”界定為“根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等法令實(shí)施的職業(yè)訓(xùn)練”。根據(jù)這個(gè)界定，不僅“公共職業(yè)訓(xùn)練”包括其中，“企業(yè)內(nèi)教育”和近年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的由國(guó)家、地方團(tuán)體、民間組織聯(lián)合實(shí)施的教育訓(xùn)練（被稱為“第三部門”）也都屬于“公共職業(yè)訓(xùn)練”。例如地區(qū)職業(yè)訓(xùn)練中心、計(jì)算機(jī)專門學(xué)院等。此外認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施也包括其中。引起戰(zhàn)后“公共職業(yè)訓(xùn)練”發(fā)展變化的重要原因是職業(yè)訓(xùn)練的理念和經(jīng)營(yíng)主體的變化。毋庸置疑，它們是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)在職業(yè)訓(xùn)練問(wèn)題上的反映。如果我們將“理念”作為一個(gè)“軸”，存在著是以“勞動(dòng)者保護(hù)”為核心價(jià)值取向還是以“技能者培養(yǎng)”為核心價(jià)值取向兩種選擇。將“經(jīng)營(yíng)主體”作為另一個(gè)“軸”，存在著是以“公共性”為重心，還是以“企業(yè)性”為重心兩種選擇。這兩個(gè)軸位置的變化引起“公共職業(yè)訓(xùn)練”性質(zhì)與地位的變化。日本戰(zhàn)后職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展階段可以劃分為如下四個(gè)階段：1945（昭和20）年——1950（昭和25）年的“重新起步期”；1951（昭和26）年——1975（昭和50）年的“確立期”；此后經(jīng)過(guò)“再編成期”，進(jìn)入了現(xiàn)在的“個(gè)人主導(dǎo)期”。我們知道《職業(yè)訓(xùn)練法》是在1958（昭和33）年制定錯(cuò)誤！未找到引用源。，又在1969（昭和44）年重新修訂的。也就是說(shuō)，在“確立期”內(nèi)制定的，又在再編成期內(nèi)的1978（昭和53）年、1985（昭和60）年、1992（平成4）年進(jìn)行了三次反復(fù)修訂，形成了現(xiàn)在的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。這樣的階段劃分如果按照上面的兩種理念來(lái)分析的話，“再起步期”是以勞動(dòng)者保護(hù)為理念的，“確立期”是以培養(yǎng)技能者為理念的，“再編成期”則是兩種理念的結(jié)合。如果按照兩個(gè)運(yùn)行主體來(lái)分析的話，“再起步期”和“確立期”是以公共職業(yè)訓(xùn)練為主體的時(shí)代，“再編成期”以后則進(jìn)入了以企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練為主體的時(shí)代。就職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象來(lái)看，企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練從戰(zhàn)前開始一直是面向初中畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練，70年代以后又?jǐn)U大到在職者訓(xùn)練。而公共職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象起初是諸如殘疾人、失業(yè)者等社會(huì)弱勢(shì)群體，50年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速成長(zhǎng)期后，公共職業(yè)訓(xùn)練的對(duì)象又?jǐn)U大到了初中畢業(yè)生（不過(guò)這一時(shí)期面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練存在著與學(xué)校教育相隔絕的問(wèn)題）。70年代以后又進(jìn)一步擴(kuò)大到在職者的職業(yè)培訓(xùn)，并一直延續(xù)至今。就日本職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的歷史來(lái)看，職業(yè)訓(xùn)練是按照企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練兩大體系，分別形成與發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在“如何發(fā)揮民間組織的活力”已成為公共職業(yè)訓(xùn)練面臨的一個(gè)重要課題，正在引起人們的廣泛關(guān)注。此外日本的職業(yè)訓(xùn)練概念與國(guó)際上的定義也有一定差異。為能夠深刻理解日本職業(yè)訓(xùn)練的本質(zhì)，我們有必要首先弄清這些差異。今天的職業(yè)訓(xùn)練之所以進(jìn)入了“個(gè)人主導(dǎo)期”，主要是由于全球經(jīng)濟(jì)的一體化和IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)與提高的需求越來(lái)越迫切，必須建立一個(gè)嶄新的、綜合的職業(yè)訓(xùn)練體系，以營(yíng)造復(fù)雜職業(yè)能力開發(fā)所需的環(huán)境，滿足勞動(dòng)者多樣的職業(yè)能力開發(fā)需求。為此必須著力解決好的一個(gè)重要課題就是如何重視勞動(dòng)者的自主職業(yè)能力開發(fā)，使之與企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練策略相互協(xié)調(diào)與配合?！肮猜殬I(yè)訓(xùn)練”行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成示意圖。職業(yè)訓(xùn)練屬于厚生勞動(dòng)省的管轄范圍，與文部科學(xué)省管轄的學(xué)校教育完全分離，而承擔(dān)國(guó)家職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的是雇用?能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，所以，雇用?能力開發(fā)機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練是直接受國(guó)家政策左右的。其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根據(jù)“雇用保險(xiǎn)法”撥付。各都道府縣所屬的職業(yè)能力開發(fā)設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有一半是根據(jù)“雇用保險(xiǎn)法”的規(guī)定撥付，另一半是從各都道府縣的稅金收入中支出錯(cuò)誤！未找到引用源。因此，雖然也有一些財(cái)政比較困難的地方存在經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，但總體上，各都道府縣設(shè)立的訓(xùn)練設(shè)施比雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，更能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展靈活、適宜的職業(yè)訓(xùn)練。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學(xué)校，是以高中畢業(yè)生為對(duì)象的4年制大學(xué)，培養(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員。因?yàn)樗桥囵B(yǎng)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的設(shè)施，不屬于本文論述的核心內(nèi)容，在此我們不做詳細(xì)介紹。雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)所屬的11所職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校連續(xù)實(shí)施2年制的專門課程和2年制的應(yīng)用課程，達(dá)到4年大學(xué)本科畢業(yè)水平的教育課程。這些畢業(yè)生的大學(xué)畢業(yè)資格已經(jīng)得到日本人事院的承認(rèn)，經(jīng)申請(qǐng)與考核可以獲得學(xué)士學(xué)位。畢業(yè)生中也不乏考取國(guó)立大學(xué)研究生院，繼續(xù)深造的學(xué)生。同時(shí)，職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)校也接受其他職業(yè)能力開發(fā)短期大學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，編入應(yīng)用課程學(xué)習(xí)。，公共職業(yè)訓(xùn)練是在國(guó)立、都道府縣立和雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立的職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施中進(jìn)行的。 職業(yè)能力開發(fā)的行政機(jī)構(gòu)圖第二節(jié) 企業(yè)內(nèi)的職業(yè)能力開發(fā)教育訓(xùn)練政策主要包括下面的四個(gè)方針：第一、誰(shuí)是教育訓(xùn)練的對(duì)象，即關(guān)于“教育訓(xùn)練對(duì)象”的方針；第二、誰(shuí)對(duì)員工能力開發(fā)負(fù)責(zé)，即關(guān)于“能力開發(fā)責(zé)任主體”的方針；第三、誰(shuí)是實(shí)施教育訓(xùn)練的主體，即關(guān)于“教育訓(xùn)練實(shí)施主體”的方針；第四、這樣的教育訓(xùn)練應(yīng)如何實(shí)施，即關(guān)于“教育訓(xùn)練的實(shí)施方法”的方針。2002年厚生勞動(dòng)職業(yè)能力開發(fā)局所發(fā)表的“能力開發(fā)基本調(diào)查報(bào)告書（平成13年版）”（以下簡(jiǎn)稱，“能開調(diào)查（平成13年）”）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，關(guān)于“教育訓(xùn)練對(duì)象”的方針，長(zhǎng)期以來(lái)被普遍重視的“全員教育”，今后仍將是“教育訓(xùn)練對(duì)象”的主體方針。但與此同時(shí)，“選拔教育”的地位也在不斷提高，企業(yè)訓(xùn)練正在由完全的“全員教育”，逐步向“全員教育”與“選拔教育”相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)于“能力調(diào)查（平成13年）”中有關(guān)今后“教育訓(xùn)練對(duì)象”方針的提問(wèn)，表示今后將逐步由“全員整體提高教育”向“選拔性教育”過(guò)渡的企業(yè)數(shù)量有所增加。按照規(guī)模的大小對(duì)企業(yè)進(jìn)行分層統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不同的企業(yè)，所持的“教育訓(xùn)練對(duì)象”的方針不盡相同。以“今后”表示今后將采取的“教育訓(xùn)練對(duì)象”方針，以“至今”表示迄今為止的“教育訓(xùn)練對(duì)象”方針，兩者比較發(fā)現(xiàn)，300人以上特別是千人以上規(guī)模企業(yè)中，表示將繼續(xù)以“全員整體提高教育”為方針的企業(yè)減少，表示將重視“選拔性教育”的企業(yè)增加，達(dá)到近60%。出現(xiàn)這種變化的主要原因在于人才需求的變化。關(guān)于“能力開發(fā)責(zé)任主體”的方針，因?yàn)槠駷橹沟慕^大多數(shù)企業(yè)是重視“全員教育”，能力開發(fā)自然成了“企業(yè)”的責(zé)任。鑒于有6成以上企業(yè)表示今后仍將采取“全員教育”方針，所以有近7成的企業(yè)將教育訓(xùn)練的責(zé)任主體定位于“企業(yè)”。但就300人以上規(guī)模企業(yè)的情況（包括千人以上規(guī)模）看，因?yàn)檫@些企業(yè)中教育訓(xùn)練的對(duì)象由“全員教育”向“選拔教育”轉(zhuǎn)變的比例較高，所以，關(guān)于能力開發(fā)責(zé)任主體的企業(yè)方針也呈現(xiàn)由“企業(yè)責(zé)任”向“員工責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，即向教育訓(xùn)練責(zé)任主體的個(gè)體化方向發(fā)展。對(duì)于擁有大量從業(yè)人員的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)著如何提高教育訓(xùn)練效率，使人才投資與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，還是一個(gè)嶄新的、未曾面對(duì)過(guò)的新課題，需要認(rèn)真地對(duì)待。從效率的觀點(diǎn)出發(fā)，教育訓(xùn)練就應(yīng)該讓那些有參加教育訓(xùn)練愿望，“想”學(xué)習(xí)的員工參加訓(xùn)練，以最大限度地發(fā)揮投資效益。教育訓(xùn)練責(zé)任主體的變化相應(yīng)地帶來(lái)了企業(yè)與員工之間應(yīng)如何分擔(dān)教育費(fèi)用的問(wèn)題。關(guān)于“教育訓(xùn)練主體”的方針。重視總公司主導(dǎo)教育訓(xùn)練的企業(yè)多于重視各事業(yè)部?事業(yè)所主導(dǎo)的企業(yè)，其比例大約為3：2。但從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，雖然重視總公司主導(dǎo)教育訓(xùn)練的企業(yè)仍然略占多數(shù)，但與“至今”%（重視+比較重視）的比例相比，%，大約減少了10個(gè)百分點(diǎn)。相反地，重視事業(yè)部?%%，這是在急劇變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了增加教育訓(xùn)練體制對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的應(yīng)對(duì)能力而發(fā)生的變化。在這種變化趨勢(shì)中，300人以上規(guī)模企業(yè)（其中包括千人以上規(guī)模企業(yè)）的變化尤為明顯。出于使有限的教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)更有效地、快速地發(fā)揮作用的目的，重視各事業(yè)部?事業(yè)所主導(dǎo)教育訓(xùn)練的企業(yè)越來(lái)越多了。最后關(guān)于“教育訓(xùn)練實(shí)施方法”的方針。“至今”采取“企業(yè)內(nèi)”教育訓(xùn)練的企業(yè)與“外部委托”教育訓(xùn)練的企業(yè)構(gòu)成比大致為1：1，而且“今后”也未表現(xiàn)出明顯的變化。但是對(duì)千人以上規(guī)模企業(yè)的單獨(dú)統(tǒng)計(jì)看，雖然今后仍將大致保持這一比例，但與“至今”的“企業(yè)內(nèi)”%的比例相比（重視+比較重視），“今后”仍然采取“企業(yè)內(nèi)”實(shí)施的比例已經(jīng)下降了約20個(gè)百分點(diǎn)，%（重視+比較重視）。相反地，教育訓(xùn)練的“外部委托”%%。上升了20個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明大企業(yè)為了有效地發(fā)揮教育訓(xùn)練效果，而越來(lái)越多地采用了“外部委托”教育訓(xùn)練。第三節(jié) 日本職業(yè)能力的認(rèn)證體系日本自五十年代起就致力于職業(yè)能力的開發(fā)和提高。由日本勞動(dòng)省每五年修訂一次并由日本國(guó)會(huì)認(rèn)定的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》把職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽作為國(guó)家的一項(xiàng)公共事業(yè)，從法律上確定下來(lái)，無(wú)論日本政府還是企業(yè)。社會(huì)團(tuán)體都承擔(dān)著對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)義務(wù)。為此，日本政府制定了一系列的法律和法規(guī)，從財(cái)政上對(duì)職業(yè)技能的開發(fā)。全體社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高提供援助?！堵殬I(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家和各都、道、府、縣及企業(yè)的