【正文】 法》的有關原則和規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的少數(shù)具有重要法律責任的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員由政府或政府授權部門組織資格認證并設定職業(yè)準入外，地方政府、國務院各部委不得自行設置有關職業(yè)準入或其他行政許可性規(guī)定，已設定的要廢止。絕大多數(shù)職業(yè)能力的培訓認證工作主要由專業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織按照市場和社會的需求自主組織實施。第三節(jié) 中國職業(yè)能力培訓和認證體系存在的問題進一步整理中。第三章 日本職業(yè)能力培訓與認證的研究第一節(jié) 教育系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)制度《職業(yè)能力開發(fā)促進法》（以下簡稱《促進法》）的頒布實現(xiàn)了勞動者職業(yè)訓練的制度化。《促進法》第一條“目的”將職業(yè)能力開發(fā)的目的規(guī)定為：“為確保勞動者參加與其自身職業(yè)相關的教育訓練或職業(yè)能力鑒定的機會，要有計劃地、全面地構建各種政策與措施，以開發(fā)與提高勞動者的職業(yè)能力?！绷硗猓P于“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念”，《促進法》第三條表述為：“職業(yè)能力開發(fā)的基本理念，就是要根據(jù)勞動者個人的愿望、個性特點、職業(yè)能力等條件，在不斷地引導與幫助勞動者自我開發(fā)與提高的基礎上，在勞動者職業(yè)生涯的各個階段實施有計劃、有系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)，使他們具備能及時把握并積極應對雇用及產業(yè)發(fā)展、科學技術進步、產業(yè)結構調整、全球經濟一體化等各種變化的能力?！痹诖四康暮屠砟钪笇拢毡久课迥曛贫ㄒ淮巍奥殬I(yè)能力開發(fā)基本計劃”，以明示其后一段時間內，職業(yè)訓練的具體政策與課題。“公共職業(yè)訓練”一詞雖然最早出現(xiàn)于尾高煌之助的著作《企業(yè)內教育的時代》（巖波書店，1993年3月），但他并沒有就其涵義給出明確的說明。因為在法律上職業(yè)能力開發(fā)的核心就是職業(yè)訓練，所以，這里我們將“公共職業(yè)訓練”界定為“根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等法令實施的職業(yè)訓練”。根據(jù)這個界定，不僅“公共職業(yè)訓練”包括其中，“企業(yè)內教育”和近年來迅速發(fā)展起來的由國家、地方團體、民間組織聯(lián)合實施的教育訓練（被稱為“第三部門”）也都屬于“公共職業(yè)訓練”。例如地區(qū)職業(yè)訓練中心、計算機專門學院等。此外認定職業(yè)訓練設施也包括其中。引起戰(zhàn)后“公共職業(yè)訓練”發(fā)展變化的重要原因是職業(yè)訓練的理念和經營主體的變化。毋庸置疑，它們是經濟與社會現(xiàn)實在職業(yè)訓練問題上的反映。如果我們將“理念”作為一個“軸”，存在著是以“勞動者保護”為核心價值取向還是以“技能者培養(yǎng)”為核心價值取向兩種選擇。將“經營主體”作為另一個“軸”，存在著是以“公共性”為重心，還是以“企業(yè)性”為重心兩種選擇。這兩個軸位置的變化引起“公共職業(yè)訓練”性質與地位的變化。日本戰(zhàn)后職業(yè)訓練發(fā)展階段可以劃分為如下四個階段：1945（昭和20）年——1950（昭和25）年的“重新起步期”；1951（昭和26）年——1975（昭和50）年的“確立期”；此后經過“再編成期”，進入了現(xiàn)在的“個人主導期”。我們知道《職業(yè)訓練法》是在1958（昭和33）年制定錯誤！未找到引用源。，又在1969（昭和44）年重新修訂的。也就是說，在“確立期”內制定的，又在再編成期內的1978（昭和53）年、1985（昭和60）年、1992（平成4）年進行了三次反復修訂，形成了現(xiàn)在的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》。這樣的階段劃分如果按照上面的兩種理念來分析的話，“再起步期”是以勞動者保護為理念的，“確立期”是以培養(yǎng)技能者為理念的，“再編成期”則是兩種理念的結合。如果按照兩個運行主體來分析的話，“再起步期”和“確立期”是以公共職業(yè)訓練為主體的時代，“再編成期”以后則進入了以企業(yè)內職業(yè)訓練為主體的時代。就職業(yè)訓練的對象來看，企業(yè)內訓練從戰(zhàn)前開始一直是面向初中畢業(yè)生的職業(yè)訓練，70年代以后又擴大到在職者訓練。而公共職業(yè)訓練的對象起初是諸如殘疾人、失業(yè)者等社會弱勢群體，50年代經濟發(fā)展進入高速成長期后，公共職業(yè)訓練的對象又擴大到了初中畢業(yè)生（不過這一時期面向應屆初中畢業(yè)生的職業(yè)訓練存在著與學校教育相隔絕的問題）。70年代以后又進一步擴大到在職者的職業(yè)培訓，并一直延續(xù)至今。就日本職業(yè)訓練發(fā)展的歷史來看，職業(yè)訓練是按照企業(yè)內職業(yè)訓練和公共職業(yè)訓練兩大體系，分別形成與發(fā)展起來的?，F(xiàn)在“如何發(fā)揮民間組織的活力”已成為公共職業(yè)訓練面臨的一個重要課題，正在引起人們的廣泛關注。此外日本的職業(yè)訓練概念與國際上的定義也有一定差異。為能夠深刻理解日本職業(yè)訓練的本質，我們有必要首先弄清這些差異。今天的職業(yè)訓練之所以進入了“個人主導期”，主要是由于全球經濟的一體化和IT產業(yè)的發(fā)展，使得勞動者職業(yè)能力開發(fā)與提高的需求越來越迫切，必須建立一個嶄新的、綜合的職業(yè)訓練體系，以營造復雜職業(yè)能力開發(fā)所需的環(huán)境，滿足勞動者多樣的職業(yè)能力開發(fā)需求。為此必須著力解決好的一個重要課題就是如何重視勞動者的自主職業(yè)能力開發(fā)，使之與企業(yè)內職業(yè)訓練策略相互協(xié)調與配合?！肮猜殬I(yè)訓練”行政機構構成示意圖。職業(yè)訓練屬于厚生勞動省的管轄范圍，與文部科學省管轄的學校教育完全分離，而承擔國家職業(yè)訓練事業(yè)的是雇用?能力開發(fā)機構，所以，雇用?能力開發(fā)機構的職業(yè)訓練是直接受國家政策左右的。其運行經費根據(jù)“雇用保險法”撥付。各都道府縣所屬的職業(yè)能力開發(fā)設施的運行經費，有一半是根據(jù)“雇用保險法”的規(guī)定撥付，另一半是從各都道府縣的稅金收入中支出錯誤！未找到引用源。因此，雖然也有一些財政比較困難的地方存在經費緊張的問題，但總體上，各都道府縣設立的訓練設施比雇用能力開發(fā)機構，更能結合當?shù)氐膶嶋H情況，開展靈活、適宜的職業(yè)訓練。職業(yè)能力開發(fā)綜合大學校，是以高中畢業(yè)生為對象的4年制大學，培養(yǎng)職業(yè)訓練指導員。因為它是培養(yǎng)職業(yè)訓練指導員的設施，不屬于本文論述的核心內容，在此我們不做詳細介紹。雇用能力開發(fā)機構所屬的11所職業(yè)能力開發(fā)大學校連續(xù)實施2年制的專門課程和2年制的應用課程，達到4年大學本科畢業(yè)水平的教育課程。這些畢業(yè)生的大學畢業(yè)資格已經得到日本人事院的承認，經申請與考核可以獲得學士學位。畢業(yè)生中也不乏考取國立大學研究生院，繼續(xù)深造的學生。同時，職業(yè)能力開發(fā)大學校也接受其他職業(yè)能力開發(fā)短期大學校畢業(yè)的優(yōu)秀學生，編入應用課程學習。，公共職業(yè)訓練是在國立、都道府縣立和雇用能力開發(fā)機構設立的職業(yè)訓練設施中進行的。 職業(yè)能力開發(fā)的行政機構圖第二節(jié) 企業(yè)內的職業(yè)能力開發(fā)教育訓練政策主要包括下面的四個方針：第一、誰是教育訓練的對象，即關于“教育訓練對象”的方針；第二、誰對員工能力開發(fā)負責，即關于“能力開發(fā)責任主體”的方針；第三、誰是實施教育訓練的主體，即關于“教育訓練實施主體”的方針；第四、這樣的教育訓練應如何實施，即關于“教育訓練的實施方法”的方針。2002年厚生勞動職業(yè)能力開發(fā)局所發(fā)表的“能力開發(fā)基本調查報告書（平成13年版）”（以下簡稱，“能開調查（平成13年）”）的統(tǒng)計結果顯示，關于“教育訓練對象”的方針，長期以來被普遍重視的“全員教育”，今后仍將是“教育訓練對象”的主體方針。但與此同時，“選拔教育”的地位也在不斷提高，企業(yè)訓練正在由完全的“全員教育”，逐步向“全員教育”與“選拔教育”相結合的方向轉變。對于“能力調查（平成13年）”中有關今后“教育訓練對象”方針的提問，表示今后將逐步由“全員整體提高教育”向“選拔性教育”過渡的企業(yè)數(shù)量有所增加。按照規(guī)模的大小對企業(yè)進行分層統(tǒng)計調查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不同的企業(yè)，所持的“教育訓練對象”的方針不盡相同。以“今后”表示今后將采取的“教育訓練對象”方針，以“至今”表示迄今為止的“教育訓練對象”方針，兩者比較發(fā)現(xiàn)，300人以上特別是千人以上規(guī)模企業(yè)中，表示將繼續(xù)以“全員整體提高教育”為方針的企業(yè)減少，表示將重視“選拔性教育”的企業(yè)增加，達到近60%。出現(xiàn)這種變化的主要原因在于人才需求的變化。關于“能力開發(fā)責任主體”的方針，因為迄今為止的絕大多數(shù)企業(yè)是重視“全員教育”，能力開發(fā)自然成了“企業(yè)”的責任。鑒于有6成以上企業(yè)表示今后仍將采取“全員教育”方針，所以有近7成的企業(yè)將教育訓練的責任主體定位于“企業(yè)”。但就300人以上規(guī)模企業(yè)的情況（包括千人以上規(guī)模）看，因為這些企業(yè)中教育訓練的對象由“全員教育”向“選拔教育”轉變的比例較高，所以，關于能力開發(fā)責任主體的企業(yè)方針也呈現(xiàn)由“企業(yè)責任”向“員工責任”的轉變，即向教育訓練責任主體的個體化方向發(fā)展。對于擁有大量從業(yè)人員的大企業(yè)來說，面對著如何提高教育訓練效率，使人才投資與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來的問題，還是一個嶄新的、未曾面對過的新課題，需要認真地對待。從效率的觀點出發(fā)，教育訓練就應該讓那些有參加教育訓練愿望，“想”學習的員工參加訓練，以最大限度地發(fā)揮投資效益。教育訓練責任主體的變化相應地帶來了企業(yè)與員工之間應如何分擔教育費用的問題。關于“教育訓練主體”的方針。重視總公司主導教育訓練的企業(yè)多于重視各事業(yè)部?事業(yè)所主導的企業(yè)，其比例大約為3：2。但從今后的發(fā)展趨勢看，雖然重視總公司主導教育訓練的企業(yè)仍然略占多數(shù)，但與“至今”%（重視+比較重視）的比例相比，%，大約減少了10個百分點。相反地，重視事業(yè)部?%%，這是在急劇變化的市場經濟條件下，為了增加教育訓練體制對現(xiàn)實需求的應對能力而發(fā)生的變化。在這種變化趨勢中，300人以上規(guī)模企業(yè)（其中包括千人以上規(guī)模企業(yè)）的變化尤為明顯。出于使有限的教育訓練經費更有效地、快速地發(fā)揮作用的目的，重視各事業(yè)部?事業(yè)所主導教育訓練的企業(yè)越來越多了。最后關于“教育訓練實施方法”的方針。“至今”采取“企業(yè)內”教育訓練的企業(yè)與“外部委托”教育訓練的企業(yè)構成比大致為1：1，而且“今后”也未表現(xiàn)出明顯的變化。但是對千人以上規(guī)模企業(yè)的單獨統(tǒng)計看，雖然今后仍將大致保持這一比例，但與“至今”的“企業(yè)內”%的比例相比（重視+比較重視），“今后”仍然采取“企業(yè)內”實施的比例已經下降了約20個百分點，%（重視+比較重視）。相反地，教育訓練的“外部委托”%%。上升了20個百分點。說明大企業(yè)為了有效地發(fā)揮教育訓練效果，而越來越多地采用了“外部委托”教育訓練。第三節(jié) 日本職業(yè)能力的認證體系日本自五十年代起就致力于職業(yè)能力的開發(fā)和提高。由日本勞動省每五年修訂一次并由日本國會認定的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》把職業(yè)培訓、技能競賽作為國家的一項公共事業(yè)，從法律上確定下來，無論日本政府還是企業(yè)。社會團體都承擔著對勞動者進行職業(yè)技能培訓的社會義務。為此，日本政府制定了一系列的法律和法規(guī)，從財政上對職業(yè)技能的開發(fā)。全體社會領導者素質的提高提供援助。《職業(yè)能力開發(fā)促進法》對國家和各都、道、府、縣及企業(yè)的