【正文】 目錄第一章 本研究的意義與方法 1 第一節(jié) 問題的提出 1 第二節(jié) 研究的意義與目的 2 第三節(jié) 主要研究內(nèi)容 3 第四節(jié) 研究方法 3 第二章 中國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究 5第一節(jié) 我國職業(yè)能力培訓(xùn)的要素分析 5第二節(jié) 我國職業(yè)能力資格的認(rèn)證體系 6第三節(jié) 中國職業(yè)能力培訓(xùn)和認(rèn)證體系存在的問題 8第三章 日本職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究 10第一節(jié) 教育系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)制度 10第二節(jié) 企業(yè)內(nèi)的職業(yè)能力開發(fā) 13第三節(jié) 日本職業(yè)能力的認(rèn)證體系 14第四章 美國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究 17第一節(jié) 美國職業(yè)能力培訓(xùn)的制度 17第二節(jié) 美國企業(yè)的職業(yè)能力培訓(xùn)理論 19第三節(jié) 美國職業(yè)能力評價制度 22第五章 比較中日美職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究結(jié)論 29第一節(jié) 職業(yè)能力培訓(xùn)的主要要素 29第二節(jié) 日、美職業(yè)資格認(rèn)證對我國的啟示 29第一章 本研究的意義與方法第一節(jié) 問題的提出與我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相適應(yīng)，近年來我國的職業(yè)能力培訓(xùn)工作取得了積極進(jìn)展。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，近年來全國職業(yè)培訓(xùn)工作得到全面發(fā)展，并呈現(xiàn)以下新特點：一是技工學(xué)校調(diào)整改革成果日益顯現(xiàn)。全國技工學(xué)校數(shù)量有所減少，但招生人數(shù)卻有大幅提高，目前全國技工學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到90%以上。二是技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)職工在職培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)明顯增加。三是職業(yè)培訓(xùn)師資整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。四是高級職業(yè)培訓(xùn)增幅顯著，高級技校培養(yǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大。五是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異軍突起，發(fā)揮著積極的作用。2003年全國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比上一年增加了1789所。但在新的社會經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)培訓(xùn)在發(fā)展中仍面臨著許多問題。主要表現(xiàn)在：，學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的合作與銜接。企業(yè)對職業(yè)技能開發(fā)的積極性不高。、社會化的培訓(xùn)機(jī)制，對迅速變化的勞動力市場需求缺乏靈敏的反映。、投資體制不完善,尚未形成職前和職后、短期與長期、在職與脫產(chǎn)等不同形式，職業(yè)道德與職業(yè)技能、初中高多級別、現(xiàn)代與傳統(tǒng)等多種內(nèi)容，遍布各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完整的培訓(xùn)體系，存在著不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)社會發(fā)展的種種問題。，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)課程開發(fā)滯后，訓(xùn)練手段落后，培訓(xùn)教師短缺等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的實際困難。日本和美國都很重視職業(yè)能力培訓(xùn)工作，不僅形成了從培訓(xùn)項目開發(fā)、培訓(xùn)組織實施到培訓(xùn)評價的完整體系，而且相應(yīng)的理論與實踐研究也都形成了成熟的體系，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在日本，在不斷的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變革，以及國際激烈競爭的潮流中，勞動力不是長期穩(wěn)定的積蓄在一個企業(yè)內(nèi)部，而是在整個市場內(nèi)部越發(fā)顯示出流動的傾向。同時，企業(yè)組織內(nèi)部，為了贏得競爭的勝利而進(jìn)行的勞動力配置人事改革使得被稱為長期、安定的雇傭體制（終身雇傭制、年功序列、企業(yè)內(nèi)工會）發(fā)生變化。日本學(xué)校和企業(yè)之間存在著的有效分離職業(yè)能力開發(fā)方式也在發(fā)生變化。所謂有效分離職業(yè)能力開發(fā)就是不論白領(lǐng)還是藍(lán)領(lǐng)，勞動者在設(shè)備齊備的學(xué)校里接受相同的教育，掌握較高的基礎(chǔ)能力。在企業(yè)內(nèi)部，以O(shè)JT（on the job training ）為中心，獲得工作需要的技能，這種在學(xué)校與企業(yè)有效分離的人才培養(yǎng)方式下成長起來的勞動力，促進(jìn)了日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但由于雇傭勞動流動化以及伴之而來的日本雇傭慣例的修改，學(xué)校和企業(yè)有效分離的職業(yè)能力開發(fā)有了一定的弊端。今后從學(xué)校和企業(yè)“有效分離”向“有效結(jié)合”的轉(zhuǎn)變是職業(yè)能力開發(fā)所面臨的一個重要課題。在美國，職業(yè)學(xué)校是傳授專門教育知識的研究生水平的高等教育機(jī)關(guān)。美國的專門人才的培養(yǎng)是在學(xué)校（研究生）里進(jìn)行的，已經(jīng)確立了一個教育和勞動入口多樣化以及持續(xù)反饋性的職業(yè)開發(fā)體系。學(xué)生進(jìn)入專門學(xué)校是為了獲得專門職業(yè)資格的第二教育投資。訓(xùn)練結(jié)束后，專門職業(yè)勞動市場成為收取教育投資的機(jī)構(gòu)，擁有專門技術(shù)資格證的勞動力在市場上橫向流動。第二節(jié) 研究的意義與目的研究與發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家，在職業(yè)技能開發(fā)與評價體系建設(shè)中的共同特點，從而為我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段時，有一個較為科學(xué)、符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計。系統(tǒng)地了解、研究日本和美國的職業(yè)技能開發(fā)與評價制度，對發(fā)展我國職業(yè)培訓(xùn)工作具有重要的借鑒意義。隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高科技附加的生產(chǎn)工藝對勞動者的職業(yè)素質(zhì)要求不斷提升，勞動者職業(yè)技能開發(fā)的緊迫性加強(qiáng)。但與此不相適應(yīng)的是職業(yè)教育理論研究還不完備，特別是對建立適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，學(xué)校與企業(yè)、社會相結(jié)合，職前與職后相銜接，多種培訓(xùn)開發(fā)方式相協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩的綜合、立體的職業(yè)能力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)未形成。本研究試圖通過對日本職業(yè)能力開發(fā)與評價體系變化中所反映問題的研究，通過對美國職業(yè)能力與評價工作中的成功經(jīng)驗研究，發(fā)現(xiàn)對我國今后職業(yè)能力開發(fā)研究與實踐具有借鑒意義的理論與經(jīng)驗，豐富我們的職業(yè)教育理論體系，從而為提高我國產(chǎn)業(yè)員工隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)與管理做出貢獻(xiàn)。第三節(jié) 主要研究內(nèi)容本研究試圖通過中日美三國的比較研究，獲得世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，雇傭流動關(guān)系中，從職業(yè)能力形成到職業(yè)能力認(rèn)證，完整的職業(yè)教育體系設(shè)計。將政府行政領(lǐng)導(dǎo)部門、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體間的分工與合作機(jī)制研究、功能分化與整合研究作為突破點，重點對三國的學(xué)校職業(yè)教育、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)生涯設(shè)計等開展比較研究。本研究計劃從制度體系及經(jīng)費支出，學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法及其成果認(rèn)證和教員或指導(dǎo)員的培養(yǎng)與提高三個方面，對中日美三國的職業(yè)能力開發(fā)與評價工作加以分析。具體地包括，、企業(yè)與人才開發(fā)公司等、民間團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)與義務(wù)援助組織等，是如何開展勞動者技能訓(xùn)練、職業(yè)資格職業(yè)能力認(rèn)證的。不同的組織團(tuán)體在制度上、組織形態(tài)上是如何聯(lián)合與分工的，主要的經(jīng)費渠道有哪些？。他們是如何確定職業(yè)技能開發(fā)中基本知識的，相應(yīng)的能力認(rèn)證方式是如何確定與運用的，導(dǎo)入了哪些更有效的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法。，從事教學(xué)與指導(dǎo)的教員或指導(dǎo)員是如何培養(yǎng)并不斷培訓(xùn)提高的，有怎樣的制度體系作為保證。在較為全面掌握信息的基礎(chǔ)上，對重點個案進(jìn)行重點剖析。并最終對三個國家在制度設(shè)計及其理念與理論上做出具有一定高度的概括與凝練。第四節(jié) 研究方法本研究的主要研究方法有：文獻(xiàn)法，資料法，進(jìn)一步整理中。、第二章 中國職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究第一節(jié) 我國職業(yè)能力培訓(xùn)的要素分析進(jìn)一步整理中。第二節(jié) 我國職業(yè)能力資格的認(rèn)證體系一、歷史延革 在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，總的來說，我國職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證領(lǐng)域作為勞動力市場的組成部分，與商品市場、資本市場等其它要素市場相比計劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃厚。歷史上，我國對于職業(yè)人員的評價大體由三部分組成：一是人事部與相關(guān)部委及其所屬機(jī)構(gòu)組織的職稱考試，如經(jīng)濟(jì)師、會計師等。從1990年開始，人事部為推動我國人事制度改革，實行以考代評，職稱與實際聘任分離的政策，為職業(yè)評價的科學(xué)化和社會化奠定了基礎(chǔ)。 二是由勞動和社會保障部及其所屬機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能鑒定（最初被稱為工人技術(shù)等級考核）。勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定針對的主要對象是生產(chǎn)、經(jīng)營中操作崗位的人員，2000年勞動部門在90個職業(yè)（工種）推行“準(zhǔn)入”做法。但這一部門規(guī)章的實施面臨一系列的問題，主要是：一方面由于缺乏有效的法律基礎(chǔ)，與企業(yè)用人自主、勞動者自由擇業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運行原則不協(xié)調(diào)，另一方面由于存在各種利益，使得職業(yè)（工種）之間、地區(qū)之間在實施這一部門規(guī)章時與政府部門的職能和作用相沖突。為推進(jìn)我國改革開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，2002年國務(wù)院分批對不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行原則的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了清理，增強(qiáng)市場對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的作用，勞動部門的“準(zhǔn)入”規(guī)章屬于清理范圍，一些職業(yè)（工種）不能再采取“準(zhǔn)入”的做法。 三是由有關(guān)行業(yè)主管部門組織或在行業(yè)主管理部門指導(dǎo)下由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)考試，如國家旅游總局組織的“導(dǎo)游員上崗證書”考試，中國成人教育協(xié)會所頒發(fā)的中國成人教育協(xié)會職業(yè)能力證書就屬于這一類。從歷史過程看，職業(yè)產(chǎn)生于社會分工，是隨著社會經(jīng)濟(jì)過程和時代變革而動態(tài)變化的，比如現(xiàn)在一些收入水平較高的職業(yè)，10年之前還沒有形成，因此職業(yè)的產(chǎn)生和形成不是靠政府部門去“定義”才會有的。新興職業(yè)將給職業(yè)分類增加新的內(nèi)容。因此，對于大多數(shù)職業(yè)和工種，特別是尚需開發(fā)的新興職業(yè)，其職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證是行業(yè)中介組織在市場配置要素資源過程中要具有的作用和功能，通過職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)和考核，以滿足市場和企業(yè)的需要。 二、新的政策導(dǎo)向 關(guān)于從業(yè)人員能力的限定有兩類區(qū)分，一是執(zhí)業(yè)資格，既從業(yè)人員開業(yè)、獨立經(jīng)營和經(jīng)紀(jì)活動所必須具備的資格條件。需要具有執(zhí)業(yè)資格的職業(yè)一般是指對社會關(guān)系調(diào)整、社會公共利益、人身健康和安全有重要法律影響的職業(yè)，如律師、注冊會計師、獨立開業(yè)的醫(yī)生。這些職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格由國家法律規(guī)定。執(zhí)業(yè)資格的限定是為了減輕、控制信息不對稱對社會活動所帶來風(fēng)險的影響，減少社會交易成本。二是職業(yè)能力。既從事某種職業(yè)所應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)條件?？梢哉f，任何職業(yè)活動都存在起點和職業(yè)水平的差異，職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力一般是由社會認(rèn)可和接受，并不是由法律進(jìn)行規(guī)定，如果不恰當(dāng)?shù)貐^(qū)分職業(yè)性質(zhì)，或者過多地由政府權(quán)力限定職業(yè)能力將會使勞動力資源配置扭曲，反而會增加社會交易成本，不利于就業(yè)擴(kuò)大和職業(yè)選擇，我國所經(jīng)歷的計劃經(jīng)濟(jì)的種種現(xiàn)象足以說明這一點。為適應(yīng)WTO規(guī)則的有關(guān)要求，我國政府將相繼修改、出臺一系列新的法規(guī)，清理和廢止一批行政審批規(guī)章。特別是《行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，并于2004年7月1日起全面實施。國務(wù)院就《行政許可法》的實施發(fā)出通知，要求地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，現(xiàn)行與《行政許可法》不符的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章都要依照《行政許可法》的精神和要求予以修改或廢止?！缎姓S可法》的頒布和實施，標(biāo)志著我國政府職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟(jì)活動市場化程度將進(jìn)一步提高。 根據(jù)《行政許可