中日災害應急管理比較(編輯修改稿)
2025-03-20 11:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 海上保安用通訊網(wǎng) 氣象用通訊網(wǎng) 水防道路用通訊網(wǎng) 工事事務所等 都道府縣 都道府縣警察本部 自衛(wèi)隊主要部隊 海上保安官署 （海上保安部等） 氣象官署 （氣象臺、測候所 廣播公司 其他有關防災當局 市廳村 消防本部、消防署 警察署等 醫(yī)院 學校 地方自愿防災組織 其他有關防災當局 居民 廣播 同報 緊急聯(lián)絡用網(wǎng) 日本防災通訊網(wǎng) 24 制定和推動實施基本災害管理計劃 ，草擬地震災害管理計劃 制定和推動實施大災緊急對策計劃 根據(jù)首相和 /或災害管理國家部長的要求，商討有關災害管理的重要事項 向首相和災害管理國家部長就有關災害管理的重要事項提出建議 中央防災會議任務 25 國家一級 首相 中央防災會議 指定行政機關 指定公共單位 都道府縣一級 知事 都道府縣防災會議 指定地方行政機關 指定地方公共單位 市町村一級 市町村長 市町村防災會議 市民一級 市民 基本計劃的編制、實施和協(xié)調(diào) 廣域和綜合的實施和運行協(xié)調(diào) 現(xiàn)場執(zhí)行防災業(yè)務 根據(jù)自己的能力參與防災 編制都道府縣地方防災計劃 編制防災運行計劃 編制防災基本計劃 編制市町村地方防災計劃 日本防災計劃的編制和實施 27 26 職責 責任者 總領導、協(xié)調(diào) 國務院 地震、火山 國務院抗震救災指揮部 、地震局、建設部、民政部、地方政府 洪水、雨澇、干旱 國家防汛抗旱總指揮部 、水利部、氣象局、民政部、地方政府 滑坡、泥石流、地面沉降 國土資源 部、民政部、地方政府 風暴潮、臺風、赤潮、海冰 國家海洋局、民政部、地方政府 雪、雨、風 中國氣象局、民政部、地方政府 農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災 農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地方政府 中國自然災害責任機構 27 中國國務院議事協(xié)調(diào)機構和 臨時機構設置 ? 國家防汛抗旱總指揮部，在水利部單設辦事機構。 ? 中國國際減災委員會，具體工作由民政部承擔。 ? 國務院抗震救災指揮部，辦公室設在中國地震局 。 28 中華人民共和國減災規(guī)劃 （ 19982022） 中國國際減災十年委員會， 1998年 4月 29日國務院批準 一、自然災害及減災工作基本情況 （一）自然災害概況 （二）主要減災工作 （三）主要經(jīng)驗和問題 二 減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施 （一）減災工作的指導方針 （二）減災工作的主要目標 （三）減災工作的主要任務和措 三 減災工作的重要行動 （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災 （二）工業(yè)和城市減災 （三）區(qū)域減災 （四）社會減災 （五）減災國際 合作 附件： (注 :本規(guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺灣省和澳門地區(qū) ) 29 中國防震減災法（ 1998） 地震應急 ? 國務院地震行政主管部門會同國務院有關部門制定國家破壞性地震應急預案，報國務院批準。 ? 國務院有關部門根據(jù)國家破壞性地震應急頂案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報國務院地震行政主管部門備案。 ? 可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理 地震工作的部門或者機構，會同有關部門參照國家破壞性地 震應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應急預案，報本級 人民政府批準 ? 省、自治區(qū)和人口在 100萬以上的城市的破壞性 地震應急頂案，還應當報國務院地震行政主管部門備案。 30 ?應急管理 ?對策和體制 ?社區(qū)反應 ?災害信息 ?案例 31 1991年首相府調(diào)查顯示： ? 在東海地區(qū)， % 居民認為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生 ? 在全日本， % 居民認為大地震可能在日本發(fā)生 ? 在近畿（日本西部）只有 % 居民認為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生 所有在畿地區(qū)的兵庫縣和受災市居民和政府都沒有想到會發(fā)生大地震。對突發(fā)災害沒有足夠準備。 災害防備的重要性 必須建立災害管理系統(tǒng)，應對突發(fā)性災難 32 %%%建筑物倒塌壓死 燒死等 其他1995阪神淡路地震神戶市死亡者的死因 資料來源：兵庫縣檢察醫(yī)， 1995，神戶市內(nèi) における 檢死統(tǒng)計 33 1. 中國唐山多層磚房 3. 日本神戶木屋 3類最脆弱的房屋 34 地震時，很多埋在倒塌房屋里的人是他們的家人或鄰居救出來的。這種在社區(qū)一級的營救活動起了非常重要的作用。這再次說明社區(qū)災害反應的重要性。 社區(qū)災害反應能力 35 1976年唐山地震 52. 136. 799. 38133. 7197. 421. 34. 33. 73. 315. 302040608010012030 M i n . 1 d ay 2 d ays 3d ays 4 d ays 5 d ays S u r v i v a l r a t e ( % ) E x t r i c a t e d r a t e ( % ) 震后 30分 震后 1天 震后 2天 震后 3天 震后 4天 震后 5天 救出率（ %） 救活率（ %） 36 1976年唐山地震 10021 . 273 . 488 . 992 95 . 721 . 263 . 468 . 569 . 7 70 . 470 . 702040608010012030 M i n . 1 d ay 2 d ay s 3d ay s 4 d ay s 5 d ay s C u m u l at i ve e xt r i c at e d r at e ( % ) C u
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