中日災(zāi)害應(yīng)急管理比較(編輯修改稿)
2025-03-20 11:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 海上保安用通訊網(wǎng) 氣象用通訊網(wǎng) 水防道路用通訊網(wǎng) 工事事務(wù)所等 都道府縣 都道府縣警察本部 自衛(wèi)隊主要部隊 海上保安官署 （海上保安部等） 氣象官署 （氣象臺、測候所 廣播公司 其他有關(guān)防災(zāi)當(dāng)局 市廳村 消防本部、消防署 警察署等 醫(yī)院 學(xué)校 地方自愿防災(zāi)組織 其他有關(guān)防災(zāi)當(dāng)局 居民 廣播 同報 緊急聯(lián)絡(luò)用網(wǎng) 日本防災(zāi)通訊網(wǎng) 24 制定和推動實施基本災(zāi)害管理計劃 ，草擬地震災(zāi)害管理計劃 制定和推動實施大災(zāi)緊急對策計劃 根據(jù)首相和 /或災(zāi)害管理國家部長的要求，商討有關(guān)災(zāi)害管理的重要事項 向首相和災(zāi)害管理國家部長就有關(guān)災(zāi)害管理的重要事項提出建議 中央防災(zāi)會議任務(wù) 25 國家一級 首相 中央防災(zāi)會議 指定行政機(jī)關(guān) 指定公共單位 都道府縣一級 知事 都道府縣防災(zāi)會議 指定地方行政機(jī)關(guān) 指定地方公共單位 市町村一級 市町村長 市町村防災(zāi)會議 市民一級 市民 基本計劃的編制、實施和協(xié)調(diào) 廣域和綜合的實施和運(yùn)行協(xié)調(diào) 現(xiàn)場執(zhí)行防災(zāi)業(yè)務(wù) 根據(jù)自己的能力參與防災(zāi) 編制都道府縣地方防災(zāi)計劃 編制防災(zāi)運(yùn)行計劃 編制防災(zāi)基本計劃 編制市町村地方防災(zāi)計劃 日本防災(zāi)計劃的編制和實施 27 26 職責(zé) 責(zé)任者 總領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào) 國務(wù)院 地震、火山 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部 、地震局、建設(shè)部、民政部、地方政府 洪水、雨澇、干旱 國家防汛抗旱總指揮部 、水利部、氣象局、民政部、地方政府 滑坡、泥石流、地面沉降 國土資源 部、民政部、地方政府 風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、赤潮、海冰 國家海洋局、民政部、地方政府 雪、雨、風(fēng) 中國氣象局、民政部、地方政府 農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi) 農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地方政府 中國自然災(zāi)害責(zé)任機(jī)構(gòu) 27 中國國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和 臨時機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 國家防汛抗旱總指揮部，在水利部單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 ? 中國國際減災(zāi)委員會，具體工作由民政部承擔(dān)。 ? 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，辦公室設(shè)在中國地震局 。 28 中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃 （ 19982022） 中國國際減災(zāi)十年委員會， 1998年 4月 29日國務(wù)院批準(zhǔn) 一、自然災(zāi)害及減災(zāi)工作基本情況 （一）自然災(zāi)害概況 （二）主要減災(zāi)工作 （三）主要經(jīng)驗和問題 二 減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施 （一）減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針 （二）減災(zāi)工作的主要目標(biāo) （三）減災(zāi)工作的主要任務(wù)和措 三 減災(zāi)工作的重要行動 （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi) （二）工業(yè)和城市減災(zāi) （三）區(qū)域減災(zāi) （四）社會減災(zāi) （五）減災(zāi)國際 合作 附件： (注 :本規(guī)劃不含香港特別行政區(qū)及臺灣省和澳門地區(qū) ) 29 中國防震減災(zāi)法（ 1998） 地震應(yīng)急 ? 國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 ? 國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家破壞性地震應(yīng)急頂案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院地震行政主管部門備案。 ? 可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理 地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，會同有關(guān)部門參照國家破壞性地 震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級 人民政府批準(zhǔn) ? 省、自治區(qū)和人口在 100萬以上的城市的破壞性 地震應(yīng)急頂案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案。 30 ?應(yīng)急管理 ?對策和體制 ?社區(qū)反應(yīng) ?災(zāi)害信息 ?案例 31 1991年首相府調(diào)查顯示： ? 在東海地區(qū)， % 居民認(rèn)為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生 ? 在全日本， % 居民認(rèn)為大地震可能在日本發(fā)生 ? 在近畿（日本西部）只有 % 居民認(rèn)為大地震可能在他們地區(qū)發(fā)生 所有在畿地區(qū)的兵庫縣和受災(zāi)市居民和政府都沒有想到會發(fā)生大地震。對突發(fā)災(zāi)害沒有足夠準(zhǔn)備。 災(zāi)害防備的重要性 必須建立災(zāi)害管理系統(tǒng)，應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難 32 %%%建筑物倒塌壓死 燒死等 其他1995阪神淡路地震神戶市死亡者的死因 資料來源：兵庫縣檢察醫(yī)， 1995，神戶市內(nèi) における 檢死統(tǒng)計 33 1. 中國唐山多層磚房 3. 日本神戶木屋 3類最脆弱的房屋 34 地震時，很多埋在倒塌房屋里的人是他們的家人或鄰居救出來的。這種在社區(qū)一級的營救活動起了非常重要的作用。這再次說明社區(qū)災(zāi)害反應(yīng)的重要性。 社區(qū)災(zāi)害反應(yīng)能力 35 1976年唐山地震 52. 136. 799. 38133. 7197. 421. 34. 33. 73. 315. 302040608010012030 M i n . 1 d ay 2 d ays 3d ays 4 d ays 5 d ays S u r v i v a l r a t e ( % ) E x t r i c a t e d r a t e ( % ) 震后 30分 震后 1天 震后 2天 震后 3天 震后 4天 震后 5天 救出率（ %） 救活率（ %） 36 1976年唐山地震 10021 . 273 . 488 . 992 95 . 721 . 263 . 468 . 569 . 7 70 . 470 . 702040608010012030 M i n . 1 d ay 2 d ay s 3d ay s 4 d ay s 5 d ay s C u m u l at i ve e xt r i c at e d r at e ( % ) C u
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