加快國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-16 02:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)象。這就使得企業(yè)的勞動(dòng)人事制度改革、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理制度的改革愈加困難。第四，在資本結(jié)構(gòu)方面比較單一。老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)由各級(jí)政府或某一部門投資興建而成，自有資本來(lái)自國(guó)家。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，企業(yè)所需資金除一部分通過自身積累和主管單位繼續(xù)投入外，其余部分基本通過向國(guó)有銀行貸款取得，也就是說，借入資本也來(lái)自國(guó)家。盡管兩種資本的控制主體有所不同，但終極所有者卻是相同的，都是以國(guó)家為代表的全體人民。這種單一的資本結(jié)構(gòu)下必然難以形成激勵(lì)約束對(duì)等的治理機(jī)制，當(dāng)然也不能使企業(yè)擺脫行政干預(yù)的厄運(yùn)。以上這些缺陷是造成老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)活力不足，效率低下，效益不好等問題形成并不斷發(fā)展的主要原因。針對(duì)這些國(guó)有企業(yè)制度上存在的問題，我國(guó)采取了許多措施，特別是黨的十四屆三中全會(huì)上的《決定》提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，來(lái)轉(zhuǎn)變機(jī)制。同時(shí)東北三省對(duì)老工業(yè)基地也做了大量的工作，并取得了巨大的進(jìn)展。但是老工業(yè)基地由于特有的機(jī)制，還存在大量的問題，亟待制度創(chuàng)新來(lái)解決這些問題。四、構(gòu)建東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的主要途徑在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與制度創(chuàng)新過程中，采取了多種形式，但都沒有取得良好的效果。究其原因主要是這些改革和創(chuàng)新是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的局部調(diào)整，不能根本解決其效率低下的問題。同時(shí)改革的成本過高，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的殘缺等原因扼殺了資源的有效配置功能，出現(xiàn)了大量外部性和“搭便車”現(xiàn)象。因此，在探索東北老工業(yè)基地的振興中，要實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革有效的制度創(chuàng)新，必須吸收以前的教訓(xùn)，尋找新的創(chuàng)新途徑。（一）確立國(guó)有企業(yè)是改革的主體我國(guó)以前進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革，主要是在政府“自上而下”主導(dǎo)下。由于政府的改革目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)存在差異性，造成改革的效率低下，根本不能有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，這就是我國(guó)改革20多年，始終達(dá)到理想效果的一個(gè)原因。所以東北在深化老工業(yè)基地的改革中要實(shí)行國(guó)有企業(yè)“自下而上”的改革方式為主，這樣就可以有效地沿著企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。（二）建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度我們從93年就開始提出國(guó)有企業(yè)改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但是到現(xiàn)在為止，我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在許多的問題，不是真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，政企不分現(xiàn)象沒有得到很好的解決，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍然受到干預(yù)；二是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不到位，所有權(quán)本身具體的權(quán)能結(jié)構(gòu)亦未能得到應(yīng)有的細(xì)化和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清晰；三是公司治理結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象沒有得到徹底的解決，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的改革，一定要徹底地改變這些現(xiàn)象，建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度。按照規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的董事—股東—經(jīng)理的監(jiān)督管理體制；實(shí)行公司投資主體的多元化，吸收更多的股東；實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)等。（三）建立健全國(guó)有企業(yè)的出資人制度實(shí)行企業(yè)投資主體多元化改造的同時(shí)，還必須建立企業(yè)的具有法律約束力的資本金制度，無(wú)論是哪一個(gè)投資主體，確定了主體地位后，都必須按規(guī)定向企業(yè)注入資本金。有了資本金，企業(yè)才能投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。在過去的國(guó)有企業(yè)改革中，常常搞的是“無(wú)本生意”， 國(guó)家的投資并未注入資本金，只是向銀行借錢給企業(yè)去滾動(dòng)使用，結(jié)果企業(yè)沒有自有資本金，改制的一開始就有很高的負(fù)債。形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)大部分用于歸還本金和利息，根本無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行再投資，這樣惡性循環(huán)， 使企業(yè)失去了生機(jī)，改革的結(jié)果還是歸于失敗。所以要進(jìn)行徹底的改革，這種投資主體的多元化是較好的形式，資本金的到位也是關(guān)鍵，企業(yè)有了自己的資本金，解決了企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè) 改革才能健康的進(jìn)行。（四）鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造自改革開放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。所以民營(yíng)企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中具有不可替代的作用。改善老工業(yè)基地所有制結(jié)構(gòu)是形成內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的重要條件。要清理和廢止各種限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，消除體制性障礙，放松對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)性管制（審批）。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市政工程在內(nèi)的，法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。要在投融資、稅收土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給他們參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。在國(guó)企集聚的地區(qū)必須消除所有制歧視，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等地位，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在完善市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大投資、改善結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用。 （五）引進(jìn)外資、跨國(guó)公司深化國(guó)有企業(yè)改造積極引進(jìn)外資，發(fā)展三資企業(yè)，對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力有重要作用。2001年?yáng)|北三省老工業(yè)基地進(jìn)出口總額合計(jì)189億美元，％；，％。開放度不足，從另一個(gè)方面則意味著可調(diào)動(dòng)的潛力巨大。東北三省屬于沿海沿邊省份，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件和巨大潛力。構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放新格局，引導(dǎo)外商直接投資和參與國(guó)有企業(yè)、特別是大型國(guó)有企業(yè)的改組改造，不僅可以改善資產(chǎn)質(zhì)量，接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場(chǎng)，而且可以帶來(lái)技術(shù)、管理，帶來(lái)新的體制和機(jī)制。2001年我國(guó)加入WTO,國(guó)有企業(yè)面臨著新的國(guó)際環(huán)境。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，必須站在全球的高度來(lái)思考振興東北老工業(yè)基地問題。在全球化的浪潮
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