【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期進(jìn)項(xiàng)稅額上年同期進(jìn)項(xiàng)稅額）/上年同期進(jìn)項(xiàng)稅額100%三、嚴(yán)格納稅評(píng)估，追求礦業(yè)稅源控管實(shí)際效果我們以省局開展的行業(yè)稅負(fù)分析工作為契機(jī)，對(duì)行業(yè)稅負(fù)偏低、銷售額變動(dòng)率和進(jìn)項(xiàng)稅額差異率偏移幅度較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)剖析。在評(píng)估過(guò)程中抓住對(duì)象確定、評(píng)估分析、約談?wù)f明、評(píng)定處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取“分類評(píng)估”的方法進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。即對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大，財(cái)務(wù)核算規(guī)范的企業(yè)，我們運(yùn)用CTAIS綜合征管系統(tǒng)和納稅評(píng)估監(jiān)控系統(tǒng)各單項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果與納稅人納稅情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)性、綜合性比較、分析、查找疑點(diǎn)；對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全、材料耗用情況難以估算的，我們運(yùn)用第三方取得的客觀能耗信息進(jìn)行指標(biāo)分析，查找疑點(diǎn)。2006年，我們采用以上指標(biāo)和方法對(duì)全市采礦業(yè)開展了專項(xiàng)評(píng)估，篩選異常企業(yè)33戶，占采礦業(yè)總戶數(shù)的30%。經(jīng)評(píng)估有問(wèn)題企業(yè)7戶。并將評(píng)估異常的原因歸納為以下幾類：第一類：銷售不入帳，有意偷逃稅款，人為造成零負(fù)申報(bào)；第二類：已實(shí)現(xiàn)的銷售未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，少計(jì)提銷項(xiàng)稅額，延遲納稅申報(bào)，造成稅負(fù)異常；第三類：不按規(guī)定開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票虛列進(jìn)項(xiàng)稅額，造成稅負(fù)偏低；第四類：非應(yīng)稅項(xiàng)目抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額造成稅負(fù)異常偏低；第五類：礦井安全生產(chǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需停產(chǎn)整頓、維修，造成連續(xù)零申報(bào)現(xiàn)象?，F(xiàn)從以下兩個(gè)案例來(lái)說(shuō)明我們?cè)谛袠I(yè)評(píng)估中的具體思路：案例一：2006年7月，在對(duì)荊門市掇刀開發(fā)區(qū)仙女村王朗溝第七煤礦進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)2006年7月稅負(fù)差異率為100%，超出預(yù)警值正常浮動(dòng)范圍，可能存在企業(yè)隱瞞銷售收入，多計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅金造成稅負(fù)率異常等情況。根據(jù)采集的征管系統(tǒng)申報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，我們運(yùn)用工資成本模型進(jìn)行分析、測(cè)算。,按平均噸煤工資30元計(jì)算生產(chǎn)數(shù)量。針對(duì)案頭分析中存在的疑問(wèn)，我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行約談，企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法做出解釋。為了進(jìn)一步查清問(wèn)題，我們到企業(yè)實(shí)地調(diào)查，查閱了2006年相關(guān)帳簿、《產(chǎn)品產(chǎn)銷存數(shù)量明細(xì)表》以及產(chǎn)品提升記錄。經(jīng)查，，未計(jì)銷售收入。按220元/噸計(jì)算，，已于2006年8月份足額入庫(kù)。案例二：2006年12月對(duì)荊門光邦龍?jiān)词嘤邢薰具M(jìn)行納稅評(píng)估，通過(guò)案頭分析發(fā)現(xiàn)該公司2006年度進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率為34%，超出預(yù)警值正常浮動(dòng)范圍；2006年四小票抵扣稅額比率為11%，比2005年四小票抵扣稅額比率高出3個(gè)百分點(diǎn)，且2006年度開具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額及稅額合計(jì)2387979元，數(shù)額較大，可能存在不按照規(guī)定開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款的行為。約談中，企業(yè)解釋由于2005年擴(kuò)建兩個(gè)新礦井，每個(gè)礦井前期鉆探的礦眼數(shù)在10個(gè)左右，深度120米以上，造成物耗增加。且礦井內(nèi)需購(gòu)進(jìn)大量原木作頂部支護(hù)，造成進(jìn)項(xiàng)稅額增加，影響稅負(fù)偏低。評(píng)估人員認(rèn)為企業(yè)陳述的理由不夠充分，前往實(shí)地調(diào)查。在施工現(xiàn)場(chǎng)，看到企業(yè)所介紹新增的兩個(gè)礦井正在進(jìn)行巷道掘進(jìn)，尚未開始使用頂木。從老礦井主井的坡度以及井道頂部地質(zhì)情況來(lái)看，該石膏礦井頂部用原木作支護(hù)的全是火車軌道廢棄枕木，原木一般用于了礦井巷道新開采處作頂木支護(hù)，但數(shù)量極少。企業(yè)申報(bào)抵扣的購(gòu)進(jìn)原木數(shù)量與實(shí)地調(diào)查的原木使用數(shù)量不符。除了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，我們還進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)開具收購(gòu)發(fā)票的收購(gòu)對(duì)象和其在信用社的開戶情況，發(fā)現(xiàn)信用社開戶所用的身份證和姓名均為本企業(yè)管理人員，收購(gòu)業(yè)務(wù)純屬虛構(gòu)。，應(yīng)按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。光邦龍?jiān)垂緦?duì)調(diào)查核實(shí)結(jié)果表示認(rèn)同，再無(wú)其他異議。主動(dòng)對(duì)其2005年度違規(guī)使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票情況進(jìn)行了自查補(bǔ)報(bào)。，已于2007年一季度分批足額入庫(kù)。 四、總結(jié)評(píng)估得失，明確礦業(yè)稅源控管改進(jìn)方向從績(jī)效上看，開展行業(yè)性納稅評(píng)估工作是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況推出的一項(xiàng)新舉措，切合征管實(shí)際。我市通過(guò)采取電子監(jiān)控和人機(jī)結(jié)合的方法，達(dá)到了以產(chǎn)控銷、以銷控稅、管住稅源的目的，并實(shí)現(xiàn)了收入、管理和秩序的三大突破：一是稅收收入大幅增長(zhǎng)。2006年采礦業(yè)共入庫(kù)增值稅5857萬(wàn)元，比上年增收3161萬(wàn)元，%。2007年上半年，全市礦業(yè)稅收管理也取得了明顯的效果，共實(shí)現(xiàn)稅收3285萬(wàn)元，同比增收1169萬(wàn)元，增長(zhǎng)55%。其中：煤炭開采業(yè)入庫(kù)317萬(wàn)元 ，同比增收92萬(wàn)元，增長(zhǎng)41%；石膏開采業(yè)入庫(kù)579萬(wàn)元 ，同比增收229萬(wàn)元，增長(zhǎng)65%；磷礦開采業(yè)入庫(kù)2162萬(wàn)元 ，同比增收789萬(wàn)元，增長(zhǎng)57%。二是公平了行業(yè)稅負(fù)。通過(guò)開展行業(yè)評(píng)估，%，；%，；%。三是提高了稅收監(jiān)控管理能力。利用技術(shù)手段和科學(xué)方法對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提供預(yù)警幫助，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)采集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行維護(hù)，使納稅評(píng)估的參數(shù)指標(biāo)更精確，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理和稅收監(jiān)控能力，為實(shí)施長(zhǎng)效管理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是規(guī)范了行業(yè)稅收秩序。根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，把個(gè)案評(píng)估拓展為群體評(píng)估、行業(yè)性評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了行業(yè)性稅收管理辦法，發(fā)揮了以控促管、以評(píng)促管的作用。從問(wèn)題上看，通過(guò)開展行業(yè)納稅評(píng)估為我們進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)稅收征管指明了改進(jìn)的方向：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立稅源監(jiān)控制度。通過(guò)深入開展日常巡查、交叉巡查和突擊巡查，做好巡查記錄；結(jié)合各礦山企業(yè)的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)規(guī)模，制定科學(xué)的評(píng)估方式，通過(guò)反復(fù)論證逐步完善納稅評(píng)估模型，為促進(jìn)稅收征管奠定良好基礎(chǔ)。二是要完善信息縱向聯(lián)系。要在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強(qiáng)配合，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。三是要加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)。要通過(guò)宣傳稅收政策，強(qiáng)化公開辦稅，開展征管信息交流，使納稅人切實(shí)增強(qiáng)稅收意識(shí)，了解征管改革方向，理解并支持納稅評(píng)估工作，從而不斷地提高稅法遵從度，更好地執(zhí)行稅收政策。以科學(xué)化評(píng)估為手段 加強(qiáng)棉紡行業(yè)稅收管理黃岡市國(guó)家稅務(wù)局按照省局提出的以行業(yè)納稅評(píng)估為突破口，全面提升評(píng)估工作質(zhì)量和效率的工作思路，我市從2006年確定棉紡行業(yè)作為全市重點(diǎn)評(píng)估行業(yè)，并在棉紡加工企業(yè)較多的黃梅、龍感湖兩個(gè)局進(jìn)行大膽嘗試,開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格采集系統(tǒng)，建立了由5項(xiàng)增值稅評(píng)估指標(biāo)與4種數(shù)學(xué)評(píng)估模型組成的棉紡行業(yè)評(píng)估指標(biāo)模型體系。通過(guò)一年多的努力,我們積極運(yùn)用納稅評(píng)估的有關(guān)指標(biāo)對(duì)該行業(yè)的異常戶進(jìn)行案頭分析，深入組織各區(qū)縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)開展對(duì)該行業(yè)的納稅評(píng)估,2006年至今,我們共對(duì)全行業(yè)的65戶企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估,通過(guò)評(píng)估補(bǔ)稅123萬(wàn)元。納稅評(píng)估的深入開展，有效地加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控，全市棉紡行業(yè)稅收管理質(zhì)效得到有效提高，%%，取得了明顯成效。一、摸清基本情況，掌握行業(yè)特點(diǎn)（一）基本情況我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工，尤其是棉花的生產(chǎn)加工在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。2007年全市計(jì)劃植棉65萬(wàn)畝，，%(%)。全市共有棉紡織企業(yè)65戶，其中黃梅、龍感湖兩地是我市的主要產(chǎn)棉區(qū)，近幾年來(lái)棉紡行業(yè)發(fā)展迅速，兩地現(xiàn)有棉紡企業(yè) 26家。其中環(huán)錠紡企業(yè) 21戶，氣流紡企業(yè)5戶。環(huán)錠紡企業(yè)中，設(shè)備能力在1萬(wàn)紗錠以上的有7戶，1萬(wàn)紗錠以下的有 14戶，%；氣流紡大部分為兩臺(tái)套設(shè)備的企業(yè)，2006年棉紡行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46563萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅 1518萬(wàn)元，分別占黃梅、龍感湖增值稅收入的20%與60%，成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源。（二）行業(yè)特點(diǎn)我市棉紡織業(yè)總起來(lái)講，雖然起步較早，但是由于地處大別山腹地，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展不足，目前尚處在工業(yè)化的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大：一是工業(yè)總量和規(guī)模不大。大企業(yè)不多，小企業(yè)不強(qiáng)。全市規(guī)模以上棉紡織企業(yè)中，沒(méi)有 1家大型企業(yè)，沒(méi)有一家過(guò)10億元的大企業(yè)。大中型企業(yè)完成增加值的比重只占全市的25%，支撐拉動(dòng)作用不強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值不到全省的3％。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。全市棉織企業(yè)數(shù)量較多，呈現(xiàn)出小型化和分散化的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局主要集中分布在黃梅、龍感湖、麻城和黃州城區(qū)。產(chǎn)業(yè)層次大多以棉紡紗等原材料加工為主，明顯呈現(xiàn)出工業(yè)化初級(jí)階段工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特征。三是科技含量和裝備水平不高。 我市棉紡行業(yè)以棉及棉型化學(xué)纖維為主要原料進(jìn)行紡紗，目前紡紗工藝多以環(huán)錠紡為主，個(gè)別采用氣流紡工藝。環(huán)錠紡的生產(chǎn)工藝流程主要為：棉花、化纖→清花→梳棉→并條→粗紗→細(xì)紗→落筒→包裝，氣流紡的工藝與環(huán)錠紡相比，減少了粗紗和細(xì)紗兩道工序，一般生產(chǎn)較粗的棉紗，氣流紡的工藝與環(huán)錠紡在梳棉與并條的工序上產(chǎn)生一定量的廢棉和下腳料。四是原材料和產(chǎn)品的購(gòu)銷單一。棉紡企業(yè)生產(chǎn)投入的原材料以皮棉為主，原材料采購(gòu)渠道主要通過(guò)企業(yè)在當(dāng)?shù)鼗蚋浇漠a(chǎn)棉區(qū)設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，開具收購(gòu)發(fā)票直接從農(nóng)戶或商販?zhǔn)种匈?gòu)進(jìn)，資金的結(jié)算大多采用現(xiàn)金交易。在銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品直接對(duì)針織生產(chǎn)企業(yè)供貨，銷售地區(qū)以江浙、福建、廣東為主，資金的結(jié)算以銀行匯票為主，少量現(xiàn)金結(jié)算。二、棉紡行業(yè)主要偷稅手段分析從我們多年在棉紡行業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，由于收購(gòu)憑證管理不到位，多數(shù)棉紡企業(yè)存在著長(zhǎng)期低稅負(fù)甚至是負(fù)稅負(fù)的問(wèn)題。出現(xiàn)這一問(wèn)題主要原因是不法企業(yè)不斷通過(guò)“賬外賬”、造假賬等方式，在購(gòu)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)采取不正當(dāng)手段造成的，歸納起來(lái)主要有以下幾種手段。 （一）虛開收購(gòu)價(jià)格，調(diào)節(jié)應(yīng)納稅額。按現(xiàn)行政策規(guī)定，一般納稅人直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)棉花，可根據(jù)買價(jià)按13%的抵扣率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。但從日常管理中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不是根據(jù)實(shí)際收購(gòu)的數(shù)量或價(jià)格開具收購(gòu)發(fā)票，而是根據(jù)調(diào)節(jié)稅額的需要虛開收購(gòu)發(fā)票，虛增收購(gòu)數(shù)量或價(jià)格，以達(dá)到多抵進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。如對(duì)黃梅某紡織公司的評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)僅3月份一個(gè)月，就將收購(gòu)環(huán)節(jié)支出的每噸100元包裝整理費(fèi)用計(jì)入收購(gòu)價(jià)款，虛增棉花收購(gòu)價(jià)格開具收購(gòu)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額2600元。（二）亂開收購(gòu)發(fā)票，擴(kuò)大使用范圍。按現(xiàn)行政策規(guī)定，棉紡企業(yè)從非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中購(gòu)進(jìn)棉花，應(yīng)憑取得的普通發(fā)票計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。但由于種種原因，棉紡企業(yè)從棉花商販購(gòu)進(jìn)的棉花，通常很難取得普通發(fā)票，為了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只好違規(guī)開具收購(gòu)發(fā)票，這樣不僅擴(kuò)大了收購(gòu)發(fā)票的開具范圍，違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而且客觀上幫助了棉花商販偷逃稅款。例如，在日常管理中查驗(yàn)?zāi)臣徔椨邢薰緯r(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司存在對(duì)同一姓名、同一身份證、同一地址的售棉人連續(xù)開具多筆收購(gòu)發(fā)票的情況，經(jīng)過(guò)評(píng)估查實(shí)。（三）全面現(xiàn)金結(jié)算，銷售賬外循環(huán)。一些企業(yè)采用現(xiàn)金結(jié)算、賬外循環(huán)的偷稅手段，使收購(gòu)的一部分棉花從采購(gòu)開始、到加工、銷售根本不在對(duì)外賬上反映，僅通過(guò)盤點(diǎn)庫(kù)存往往難以證實(shí)納稅人是否存在少計(jì)銷售的問(wèn)題。例如，在對(duì)某棉紡有限公司進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員運(yùn)用紡織業(yè)評(píng)估模式中的耗電量指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)析，經(jīng)查實(shí)該企業(yè)采用“賬外賬”方式進(jìn)銷都不入會(huì)計(jì)賬簿，少計(jì)銷售收入310萬(wàn)元。（四）利用往來(lái)科目，隱匿應(yīng)稅銷售額。不少棉紡企業(yè)把銷售收入掛在往來(lái)賬戶的貸方，隱匿應(yīng)稅銷售收入或推遲確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，既影響了增值稅的及時(shí)足額申報(bào)，又造成利潤(rùn)不實(shí)、少繳企業(yè)所得稅。在對(duì)某棉紡公司進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)“應(yīng)付賬款”賬戶數(shù)額偏大且對(duì)應(yīng)關(guān)系異常。（五）下腳料直沖成本，少報(bào)應(yīng)稅收入。從棉紡企業(yè)的生產(chǎn)工藝看，在清花、梳棉過(guò)程中必然有落地棉和下腳料產(chǎn)生。對(duì)落地棉和下腳料，有的企業(yè)僅在倉(cāng)庫(kù)保管賬上記載，會(huì)計(jì)賬面不予反映，銷售款也不作“其他業(yè)務(wù)收入”處理，更談不上計(jì)提銷項(xiàng)稅額。有的企業(yè)雖然對(duì)落地棉和下腳料會(huì)計(jì)賬面有記載，但銷售款直接沖減生產(chǎn)成本處理，同樣沒(méi)有計(jì)提銷項(xiàng)稅額。三、管理難點(diǎn)分析通過(guò)日常管理及對(duì)棉紡行業(yè)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，我們認(rèn)為，如何監(jiān)控棉花收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量的真實(shí)性，避免虛增收購(gòu)價(jià)格和數(shù)量，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，是當(dāng)前棉紡行業(yè)管理的主要難點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：（一）收購(gòu)對(duì)象認(rèn)定難。按現(xiàn)行政策規(guī)定，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，才屬于免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，準(zhǔn)予開具收購(gòu)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。但在收購(gòu)業(yè)務(wù)中，很多企業(yè)購(gòu)進(jìn)的棉花往往都是從商販?zhǔn)种匈?gòu)買，為防稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，他們還能相應(yīng)的提供一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身份證復(fù)印件和出售棉花的時(shí)間、數(shù)量和價(jià)格等相關(guān)資料，對(duì)于這種情況，我們很難區(qū)分和查實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的身份。（二）收購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)性認(rèn)定難。通過(guò)多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的方法進(jìn)行偷稅是一些棉紡企業(yè)經(jīng)常使用的手段。有些企業(yè)為多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，采取虛抬收購(gòu)價(jià)格和虛增收購(gòu)數(shù)量的手段多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，有些企業(yè)在可以取得增值稅專用發(fā)票情況下而不按規(guī)定取得，采取自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，面對(duì)交易頻繁且數(shù)量較大的收購(gòu)業(yè)務(wù)，而且收購(gòu)大多采用現(xiàn)金交易，在管理中很難通過(guò)企業(yè)的資金使用情況以及對(duì)企業(yè)的庫(kù)存進(jìn)行盤點(diǎn)來(lái)查明收購(gòu)業(yè)務(wù)及收購(gòu)數(shù)量的真實(shí)性。（三）庫(kù)存查驗(yàn)掌控難。由于棉紡企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)大多是收購(gòu)人員攜帶現(xiàn)金在產(chǎn)棉區(qū)設(shè)立多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)直接開具收購(gòu)發(fā)票購(gòu)買棉花，再經(jīng)過(guò)整理打包運(yùn)回倉(cāng)庫(kù)的復(fù)雜性特征使得企業(yè)庫(kù)存與會(huì)計(jì)帳目很難相符；在銷售環(huán)節(jié)多數(shù)企業(yè)在外都設(shè)立銷售辦事處，棉紗的存放地點(diǎn)具有較強(qiáng)的不確定性，加上企業(yè)之間的靈活交易，要核查庫(kù)存多少以及是否及時(shí)入帳很不容易。（四）物耗水平掌握難。收購(gòu)的同一種棉花由于級(jí)別不同，成分中含有水分、雜質(zhì)量就有所區(qū)別，其投入產(chǎn)出比也就不同，企業(yè)往往會(huì)以棉花級(jí)別低，水分和雜質(zhì)含量高低為借口，擴(kuò)大投入量，虛增原材料數(shù)量，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比難以確定，企業(yè)帳外經(jīng)營(yíng)難查處。四、制定指標(biāo)模型，開展行業(yè)評(píng)估一年多來(lái)，我們針對(duì)棉紡企業(yè)管理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，從建立納稅評(píng)估指標(biāo)體系入手，先后對(duì)華聯(lián)紡織、華昌紡織、等27戶（次）稅負(fù)率偏低的棉紡企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)納稅評(píng)估，取得了一定的成效，2006年至今我市黃梅、。（一）做好基礎(chǔ)工作，夯實(shí)評(píng)估基礎(chǔ)由于增值稅納稅評(píng)估工作一直處于摸索階段，盡管總局下發(fā)了評(píng)估辦法，省局也開發(fā)應(yīng)用了相關(guān)軟件，但是納稅評(píng)估在具體實(shí)施中一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題并沒(méi)有得到明確，給基層評(píng)估工作的順利開展帶來(lái)了一定的障礙。為了做好增值稅納稅評(píng)估工作，我們立足棉紡行業(yè)納稅評(píng)估，在諸如評(píng)估文書運(yùn)用等一些基礎(chǔ)性的工作上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，為納稅評(píng)估工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。一是統(tǒng)一納稅評(píng)估文書。為了提高納稅評(píng)估工作效率，規(guī)范納稅工作中表證單書的使用，我們對(duì)全市評(píng)估工作流程進(jìn)行了整理規(guī)范，從選案——案頭分析——評(píng)估約談——實(shí)地調(diào)查——處理意見等環(huán)節(jié)需要使用的文書進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。二是制作評(píng)估模板。針對(duì)基層評(píng)估人員寫作表達(dá)能力不能滿足工作要求的客觀現(xiàn)實(shí)，我們選擇了