我國征地制度改革回顧與思考唐健(編輯修改稿)
2025-05-12 12:18 本頁面
【文章內容簡介】 了提高，安置渠道也有更多選擇，建立了被征地農民的社會保障制度，征地程序越來越健全，征地需完成公告、確認、聽證等程序后并落實被征地農民的社保后，才能履行生效。政府權力受到越來越多的約束，農民的土地財產權利逐漸擴大。 但是，也還存在著不足之處： 。 縱觀幾十年的變化，應該說征地補償標準是在逐年提高的，但按被征土地原用途，即農用用途的產值倍數(shù)進行補償?shù)幕舅悸芬恢挛醋?。這種思路的要害在于剝奪了農民分享土地增值收益的機會，農民只能按土地的農業(yè)用途獲得補償，不能獲得土地用于工業(yè)化城市化產生的增值收益。我國已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，應盡快結束這種原始積累模式。市場經(jīng)濟條件下，應當與時俱進地對征地補償價格形成機制進行調整。 無論是以年產值倍數(shù)進行補償，還是按國務院28號文規(guī)定的以統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價進行補償，本質上都是政府定價。而且對宅基地和農民住房沒有完整的明確的補償規(guī)定。 。第一，各地基本已經(jīng)普遍采取協(xié)商談判地價的情況下，仍然出臺省級區(qū)域的征地區(qū)片價及統(tǒng)一年產值不可能取得較好的效果。在征地中，實際的補償價遠遠超過按照統(tǒng)一年產值倍數(shù)法，超過了土地管理法規(guī)定的倍數(shù)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各地征地報批案卷中上報的往往并非實際的征地補償，這一點在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的尤其突出。第二，征地區(qū)片價及統(tǒng)一年產值出臺的初衷主要是為了解決“同地同價”問題，但是在解決了同地同價問題的同時，又帶來了“不同地同價”問題。由于統(tǒng)一年產值將縣域范圍內劃分為若干個區(qū)域，在同一區(qū)域內的土地，不論是耕地還是菜地，水田還是旱地，都不做區(qū)分，按照統(tǒng)一的產值倍數(shù)補償，帶來了不同地同價問題，引起農民不滿。第三，按照規(guī)定，每2至3年對區(qū)片價和統(tǒng)一年產值進行調整，又給當?shù)卣畮砹撕艽舐闊Ｕ鞯貥藴蕬撝鸩教岣?，各地普遍認同，但是認為規(guī)定補償標準的調整期限，給當?shù)卣鞯貛砗艽髥栴}，原有的征地農民往往會要求按照新的補償標準給予追加，準備開始實施征地的地區(qū)，農民對新的提高后的補償標準有期待，影響征地正常進行。 新一輪的征地制度試點已經(jīng)進行了一年，經(jīng)批準進行縮小征地范圍試點的城市，基本上未對縮小征地范圍進行嘗試探索，而對于批準其進行的農用地轉為建設用地的“征轉分離”普遍投入很高的熱情?？梢哉J為，本輪以縮小征地范圍為主要目的的征地制度改革探索，未得到試點城市的支持和認同。也可以認為，城市政府及土地管理部門，對縮小征地范圍基本沒有積極性，而對征地制度改革的附屬產品，以簡化建設用地審批權力為目的的農用地轉為建設用地的征轉分離試點，卻得到了地方的普遍歡迎。 究其原因，可以概括為幾點：第一，公共利益沒有明確的界定。關于公益的界定。這是由我國目前有關征地的法律規(guī)定而引起的對政府征地權行使范圍的探討。首先，從各試點城市的實踐看，沒有一個城市能夠結合自己的實際給出一個概括式的定義或列舉式的目錄；即使地方能夠從理論上把“公共利益”準確、嚴密地界定，地方到底有沒有從法律上界定“公共利益”的權力？第二，涉及到征地范圍的討論時，大家往往定性分析多定量分析少，推理論證多實證分析少，羅列現(xiàn)象多刨根問底的探究少，這種粗線條的論斷雖然把握了方向但針對性不強，可操作性不強。對縮小范圍進行測評，到底有都多大量沒有
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1