我國征地制度改革回顧與思考唐健(編輯修改稿)
2025-05-12 12:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 了提高，安置渠道也有更多選擇，建立了被征地農(nóng)民的社會保障制度，征地程序越來越健全，征地需完成公告、確認、聽證等程序后并落實被征地農(nóng)民的社保后，才能履行生效。政府權(quán)力受到越來越多的約束，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利逐漸擴大。 但是，也還存在著不足之處： 。 縱觀幾十年的變化，應(yīng)該說征地補償標(biāo)準(zhǔn)是在逐年提高的，但按被征土地原用途，即農(nóng)用用途的產(chǎn)值倍數(shù)進行補償?shù)幕舅悸芬恢挛醋儭＿@種思路的要害在于剝奪了農(nóng)民分享土地增值收益的機會，農(nóng)民只能按土地的農(nóng)業(yè)用途獲得補償，不能獲得土地用于工業(yè)化城市化產(chǎn)生的增值收益。我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，應(yīng)盡快結(jié)束這種原始積累模式。市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當(dāng)與時俱進地對征地補償價格形成機制進行調(diào)整。 無論是以年產(chǎn)值倍數(shù)進行補償，還是按國務(wù)院28號文規(guī)定的以統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價進行補償，本質(zhì)上都是政府定價。而且對宅基地和農(nóng)民住房沒有完整的明確的補償規(guī)定。 。第一，各地基本已經(jīng)普遍采取協(xié)商談判地價的情況下，仍然出臺省級區(qū)域的征地區(qū)片價及統(tǒng)一年產(chǎn)值不可能取得較好的效果。在征地中，實際的補償價遠遠超過按照統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)法，超過了土地管理法規(guī)定的倍數(shù)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各地征地報批案卷中上報的往往并非實際的征地補償，這一點在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的尤其突出。第二，征地區(qū)片價及統(tǒng)一年產(chǎn)值出臺的初衷主要是為了解決“同地同價”問題，但是在解決了同地同價問題的同時，又帶來了“不同地同價”問題。由于統(tǒng)一年產(chǎn)值將縣域范圍內(nèi)劃分為若干個區(qū)域，在同一區(qū)域內(nèi)的土地，不論是耕地還是菜地，水田還是旱地，都不做區(qū)分，按照統(tǒng)一的產(chǎn)值倍數(shù)補償，帶來了不同地同價問題，引起農(nóng)民不滿。第三，按照規(guī)定，每2至3年對區(qū)片價和統(tǒng)一年產(chǎn)值進行調(diào)整，又給當(dāng)?shù)卣畮砹撕艽舐闊?。征地?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐步提高，各地普遍認同，但是認為規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整期限，給當(dāng)?shù)卣鞯貛砗艽髥栴}，原有的征地農(nóng)民往往會要求按照新的補償標(biāo)準(zhǔn)給予追加，準(zhǔn)備開始實施征地的地區(qū)，農(nóng)民對新的提高后的補償標(biāo)準(zhǔn)有期待，影響征地正常進行。 新一輪的征地制度試點已經(jīng)進行了一年，經(jīng)批準(zhǔn)進行縮小征地范圍試點的城市，基本上未對縮小征地范圍進行嘗試探索，而對于批準(zhǔn)其進行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的“征轉(zhuǎn)分離”普遍投入很高的熱情?？梢哉J為，本輪以縮小征地范圍為主要目的的征地制度改革探索，未得到試點城市的支持和認同。也可以認為，城市政府及土地管理部門，對縮小征地范圍基本沒有積極性，而對征地制度改革的附屬產(chǎn)品，以簡化建設(shè)用地審批權(quán)力為目的的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)分離試點，卻得到了地方的普遍歡迎。 究其原因，可以概括為幾點：第一，公共利益沒有明確的界定。關(guān)于公益的界定。這是由我國目前有關(guān)征地的法律規(guī)定而引起的對政府征地權(quán)行使范圍的探討。首先，從各試點城市的實踐看，沒有一個城市能夠結(jié)合自己的實際給出一個概括式的定義或列舉式的目錄；即使地方能夠從理論上把“公共利益”準(zhǔn)確、嚴密地界定，地方到底有沒有從法律上界定“公共利益”的權(quán)力？第二，涉及到征地范圍的討論時，大家往往定性分析多定量分析少，推理論證多實證分析少，羅列現(xiàn)象多刨根問底的探究少，這種粗線條的論斷雖然把握了方向但針對性不強，可操作性不強。對縮小范圍進行測評，到底有都多大量沒有
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