4林權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-08-27 16:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人的局面：造林由過去的 “ 要我造 ” 變?yōu)楝F(xiàn)在的 “ 我要造 ” ， “ 管好自家山，看好自家林 ” 已成為廣大林農(nóng)的自覺行動(dòng)，森林火災(zāi)明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少。改革受到群眾的普遍擁護(hù)，許多群眾說，這是黨和政府的又一利民舉措，是實(shí)實(shí)在在的 “ 德政之舉 ” 和 “ 惠民工程 ” ?？傊罨w林權(quán)制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和 諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的利國利民之舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 二、明確任務(wù)，統(tǒng)一政策，切實(shí)解決好改什么的問題 集體林權(quán)制度改革不僅是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且還是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過林業(yè)本身，是 “ 三農(nóng) ” 工作的重中之重，這就要求我們堅(jiān)持以鄧小平理論、 “*” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。 （一）明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是建立現(xiàn)代林業(yè)制度的核心。因此集體林權(quán)制度改革必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè) 第 7 頁 共 13 頁 “ 牛鼻子 ” ，按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰到戶、到經(jīng)營主體，這是改革的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。由于全省林權(quán)改革的方向、原則和基本政策等大政方針已經(jīng)確定，必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。但在實(shí)際操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對不同集 體林地資源狀況、不同區(qū)域特點(diǎn)、不同自然條件以及不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制定，分類指導(dǎo)的原則，充分尊重農(nóng)民意愿、嚴(yán)格民主決策，分別采取不同的分山、分林或均股、均利的政策以及確權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，以達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)的目的。 （二）放活經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)明晰后，林農(nóng)及承包經(jīng)營者在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變、林地用途性質(zhì)不變的前提下，享有林地開發(fā)，林木及林產(chǎn)品經(jīng)營等自主權(quán)。同時(shí)，按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并自主決定流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重新 組合，充分發(fā)揮林地的綜合效益。 （三）擴(kuò)大自主權(quán)。改革后的林地、林木可以由實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)重組林農(nóng)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，也可取得銀行的支持，然后由林農(nóng)貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，逐步建立以林農(nóng)為主體的多元化的市場經(jīng)營機(jī)制，開展多種經(jīng)營。在經(jīng)營自主權(quán)方面，種什么、種多少、怎么種、什么時(shí)候種，要依照國家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，在政府的引導(dǎo)下，尊重農(nóng)民的意愿，盡可能地將國家的要求、政府 第 8 頁 共 13 頁 的引導(dǎo)與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當(dāng)家。 （四）落實(shí)處置權(quán)。依法取得林權(quán)的農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法享有林 木和林產(chǎn)品的處置權(quán)。當(dāng)前，落實(shí)處置權(quán)的關(guān)鍵是如何解決林木限額采伐問題，多年來，這一問題一直是加快林業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，也是影響林農(nóng)積極性的熱點(diǎn)，如何正確處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系，真正落實(shí)好經(jīng)營者的處置權(quán)，需要在改革中積極探索，建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的林政資源管理制度。按照分類經(jīng)營、分類管理的要求對公益林和商品林采取不同的資源管理制度，公益林要按照公益事業(yè)來管理，嚴(yán)禁商品性采伐。商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，逐步探索既能保證資源消長平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)需求的林木采伐管理制度。林木采伐指標(biāo)要確保分配到經(jīng)
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