4林權制度改革的實踐與思考-文庫吧資料
2024-08-27 16:32本頁面
【正文】 頁 三、加強領導，精心組織，切實解決好怎么改的問題 集體林權制度改 革是繼 “ 土地承包 ” 、 “ 稅費改革 ” 后的第三次農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是牽一發(fā)而動全局的深層次革命，事關黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實，涉及千家萬戶的利益調(diào)整。農(nóng)戶經(jīng)營承包山的收益除按合同約定交納林地使用費外，歸農(nóng)戶所有。要建立健全減負監(jiān)督機制，確保林農(nóng)收益穩(wěn)定提高。林木采伐指標要確保分配到經(jīng)營者手里， 并要進行公示，允許林木所有者依法采伐的林木進行自主銷售，產(chǎn)銷見面。按照分類經(jīng)營、分類管理的要求對公益林和商品林采取不同的資源管理制度，公益林要按照公益事業(yè)來管理，嚴禁商品性采伐。依法取得林權的農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主，應當同時依法享有林 木和林產(chǎn)品的處置權。在經(jīng)營自主權方面，種什么、種多少、怎么種、什么時候種，要依照國家的相關法律、法規(guī)、政策，在政府的引導下，尊重農(nóng)民的意愿，盡可能地將國家的要求、政府 第 8 頁 共 13 頁 的引導與農(nóng)民的意愿結合起來，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當家。 （三）擴大自主權。產(chǎn)權明晰后，林農(nóng)及承包經(jīng)營者在堅持集體林地所有權性質(zhì)不變、林地用途性質(zhì)不變的前提下，享有林地開發(fā)，林木及林產(chǎn)品經(jīng)營等自主權。但在實際操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對不同集 體林地資源狀況、不同區(qū)域特點、不同自然條件以及不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在調(diào)查研究的基礎上，堅持因地制定，分類指導的原則，充分尊重農(nóng)民意愿、嚴格民主決策，分別采取不同的分山、分林或均股、均利的政策以及確權的實現(xiàn)形式，以達到明晰產(chǎn)權的目的。因此集體林權制度改革必須緊緊抓住產(chǎn)權這個 第 7 頁 共 13 頁 “ 牛鼻子 ” ，按照所有權和使用權分離的原則，依法將林地使用權和林木所有權明晰到戶、到經(jīng)營主體，這是改革的最基礎、最關鍵的工作。 （一）明晰產(chǎn)權?？傊?，深化集體林權制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，是落實科學發(fā)展觀、構建和 諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的有效舉措，是功在當代、利在千秋的利國利民之舉，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從試點的情況看，凡改革到位的地方，林農(nóng)造林育林營林的積極性普遍高漲，資源保護意識明顯增強， 第 6 頁 共 13 頁 林業(yè)建設出現(xiàn)了喜人的局面：造林由過去的 “ 要我造 ” 變?yōu)楝F(xiàn)在的 “ 我要造 ” ， “ 管好自家山，看好自家林 ” 已成為廣大林農(nóng)的自覺行動，森林火災明顯下降，盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少。集體林權制度改革是順應群眾意愿、合乎農(nóng)民需要的重大舉措。從林業(yè)自身發(fā)展情況看，只有通過深化集體林權制度改革，理順體 制和機制，解決產(chǎn)權不清、經(jīng)營主體缺位的問題，才能調(diào)動起農(nóng)民、社會力量造林、育林、用林和營林的積極性；只有破除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，才能吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，從根本上改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不僅是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是林業(yè)今后一個時期的發(fā)展方向和重點。 （四）深化集體林權制度改革，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高林業(yè)生產(chǎn)力水平的重要途徑。深化集體林權制度改革是一項以發(fā)展為中心、增收為核心的釋放山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)潛能的體制改革和機制創(chuàng)新。我縣 80％的國土面積是山區(qū)， 80％的人口生活在農(nóng)村，增加農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的收入始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務。因此，深化集體林權制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領域的豐富和完善。我縣 ％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地 萬畝，占林業(yè)用地面積的 ％，集體林業(yè)用地占有絕對比重。家庭承包經(jīng)營制度規(guī)定把耕地落實到農(nóng)戶，極大地
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