4林權(quán)制度改革的實踐與思考(參考版)
2024-08-27 16:32本頁面
【正文】 。今年，我縣 289 個村全面開展集體林權(quán)制度改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要從確保改革質(zhì)量、維護當(dāng)事人合法權(quán)益、推動全縣安定和諧的大局出發(fā)，進一步提高集體林權(quán)制度改革檔案工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把林權(quán)制度改革檔案管理工作作為集體林權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作內(nèi)容抓緊抓好，與林權(quán)改革工作同步進行，并將林權(quán)改革檔案管理工作作為林權(quán)改革效果評價的依據(jù)之一，要做到改革推進到哪里，檔案工作就覆蓋到那里，確保檔案資料的完整和準確，經(jīng)得起歷史的檢驗，為改革的順利推進提供一流的服務(wù)。集體林權(quán)制度改革檔案包括林權(quán)改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，其收集是否完整，整理是否規(guī)范，保管是否安全，利用是否方便，直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進程。 加強林權(quán)改革檔案管理工作 ，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。特別要鼓勵和扶持一批 “ 產(chǎn)供銷一條龍 ” ， “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的林業(yè)龍頭企業(yè)，通過租賃林地、購買林木或參股聯(lián)營，建立工業(yè)原料林基地，龍頭產(chǎn)品系列加工、深度開發(fā)，形成種、加、銷、售一體化，使林農(nóng)種得好，賣得好。以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，吸收 國內(nèi)外資金，吸納社會各方面的力量，投資開發(fā)集體林，實現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體的多元化。切實為林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、 第 12 頁 共 13 頁 產(chǎn)后服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要為農(nóng)戶做好技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶和農(nóng)民素質(zhì)，增加集體林生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量。加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會 等中介組織建設(shè)步伐，提高協(xié)會活力，規(guī)范中介組織行為。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原 則，加快林業(yè)管理機構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站要按照中央和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，作為縣級林業(yè)主管部門的派駐機構(gòu)，實行 “ 以錢養(yǎng)事 ” 機制；對承擔(dān)林政資源管理、野生動植物保護、森林防護、森林病蟲害防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要嚴格機構(gòu)編制管理；對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位逐步改制，退出事業(yè)單位序列，實行自主經(jīng)營、自負盈虧；堅持清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費用開支。通過摸底調(diào)查把區(qū)劃落實到山頭地塊， 第 11 頁 共 13 頁 要合理確定人工林與商品林，為依法采伐管理提供依據(jù)，為加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。通過摸底調(diào)查，合理確 定公益林和商品林比例，確保國家和省級生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和重點江河流域、生態(tài)脆弱區(qū)的公益林穩(wěn)定不變，在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)提高商品林比例，保證山區(qū)農(nóng)民以林致富、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的需要。 四是摸清資源底數(shù)，夯實改革基礎(chǔ)。按照林地使用權(quán)服從于林木所有權(quán)的原則，合理調(diào)處地權(quán)與林木權(quán)的關(guān)系。對證山不符、界線不清的要重新勘界，落實面積。對已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。 三是堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定。我縣的林改工作要始終按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《森林法》以及中央、省關(guān)于加快林權(quán)制度改革的政策進行。按照 “ 縣委統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門搞好服務(wù) ” 的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都成立了工作機構(gòu)，縣委從縣直有關(guān)單位抽調(diào) 了部分副局級領(lǐng)導(dǎo)干部組成了 229 個駐村工作隊，指導(dǎo)各村開展林改工作，形成了縱向到底、橫向到邊的工作機制，確保了林改工作人員、經(jīng)費、政策落實到位。 一是堅持 “ 一把手工程 ” ，整體聯(lián)動抓林改。 第 9 頁 共 13
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