地方集體林權(quán)制度改革策略(編輯修改稿)
2024-09-28 22:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立起“一控三嚴(yán)三放”的采伐管理機(jī)制，全面推行林木采伐指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”。引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)。健全林業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)。著力化解林區(qū)矛盾糾紛等。2011年2月，福建根據(jù)“國(guó)家得綠、農(nóng)民得利”的目標(biāo)，在鞏固集體林權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化配套改革，在森林保險(xiǎn)、林業(yè)投融資體制、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面先行先試，不斷取得進(jìn)展，廣大林農(nóng)得到越來(lái)越多實(shí)惠。森林保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。 2福建集體林權(quán)制度改革成效 要客觀評(píng)估林改成效，準(zhǔn)確把握林改的效率與公平問題是關(guān)鍵所在。衡量林改是否成功有4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高。是否有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加。是否有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定［2］?；仡櫢＝指臍v程，取得的成效較為顯著： 第一，林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)大幅提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提升。提高林業(yè)的規(guī)模效益，最終要走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。福建鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過(guò)各種形式投資造林和從事經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)林權(quán)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中。這些政策明顯促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模效益的提高，“出現(xiàn)了家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)林業(yè)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)大戶合理流動(dòng)，不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)模效益”［2］。林改營(yíng)造了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的良好氛圍，林權(quán)經(jīng)營(yíng)者造林育林護(hù)林的積極性和意識(shí)大為高漲，社會(huì)投資造林比重不斷提高，林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提升。 第二，生態(tài)公益林落實(shí)到戶，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。福建生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革突出“均”（將集體生態(tài)公益林均山到戶）、“聯(lián)”（引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)合管護(hù)）、“管”（將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體工作人員和山頭地塊）三個(gè)字，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快集聚，初步形成了海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)、閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)、中國(guó)（建甌）筍竹城等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，品牌戰(zhàn)略成效顯著，由單一的木材利用向生物制藥、生物化工、生物農(nóng)藥、生物能源開發(fā)等方面轉(zhuǎn)變。森林旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園已建成80多個(gè)。 第三，林農(nóng)收入持續(xù)增加，村財(cái)收入明顯增長(zhǎng)。林改使農(nóng)民成了集體山林真正的主人，林農(nóng)增加了林業(yè)投入，加強(qiáng)了科學(xué)管理，林地單位面積產(chǎn)
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