地方集體林權(quán)制度改革策略-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 業(yè)社會(huì)化服務(wù)，用現(xiàn)代林業(yè)的理念提升林業(yè)改革與發(fā)展。（2）責(zé)任承包，專業(yè)管護(hù)。突出林業(yè)投融資體制、商品林采伐管理制度和林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革。完善提高階段（2008－2010年）。建立健全生態(tài)公益林管護(hù)和限制性利用機(jī)制。通過林權(quán)登記發(fā)證，以法律的形式落實(shí)林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)還山還林還利于民。對(duì)集體山林進(jìn)行“分股不分山，分利不分林”的林業(yè)股份制改革，組建村林業(yè)股東會(huì)，重構(gòu)集體林區(qū)基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既體現(xiàn)了集體山林屬于集體內(nèi)部成員共同所有，又滿足了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，為集體林經(jīng)營(yíng)模式開創(chuàng)了一條新路子。實(shí)踐中主要形成了“分林到戶”、“集體經(jīng)營(yíng)”和“折股聯(lián)營(yíng)”3種模式。1985年，福建開展了讓開發(fā)者取得穩(wěn)定使用權(quán)的“四荒”拍賣。1999－2002年，在“林業(yè)分工論”思想的指導(dǎo)下，福建開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供制度性保障［1］。建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化。改革林業(yè)科技體制、行政管理體制、投融資體制、社會(huì)化服務(wù)體制和林政資源管理體制。通過改革與發(fā)展試驗(yàn)，建立起機(jī)制靈活的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、全面高效的森林資源保護(hù)機(jī)制、科學(xué)合理的森林資源利用制度、積極有效的林業(yè)投資機(jī)制和先進(jìn)的科技體制、健全的法律體系，推動(dòng)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善林業(yè)保護(hù)體系、林業(yè)服務(wù)體系、科技支撐體系、林業(yè)管理體系、生態(tài)建設(shè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。（3）相對(duì)集中，委托管護(hù)。 2010年，福建出臺(tái)支持林業(yè)改革發(fā)展的政策文件，繼續(xù)深化林改工作，為林業(yè)發(fā)展指明方向：全面開展明晰產(chǎn)權(quán)工作“回頭看”，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)森林資源有序流轉(zhuǎn)。森林保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)，林業(yè)貸款額穩(wěn)步提升，鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與林權(quán)抵押貸款擔(dān)保，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范發(fā)展。是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加。福建鼓勵(lì)個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過各種形式投資造林和從事經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)林權(quán)向經(jīng)營(yíng)實(shí)體集中。福建生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革突出“均”（將集體生態(tài)公益林均山到戶）、“聯(lián)”（引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行聯(lián)合管護(hù)）、“管”（將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體工作人員和山頭地塊）三個(gè)字，切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。 第三，林農(nóng)收入持續(xù)增加，村財(cái)收入明顯增長(zhǎng)。 第四，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村民主和諧進(jìn)程提速。
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