【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施方案》也正在征求相關(guān)部門意見，爭取盡快通過并公布實(shí)施。各嘎查村也根據(jù)集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況，結(jié)合實(shí)際，草擬了集體林權(quán)制度改革工作方案，先行試點(diǎn)呼和嘎查早已出臺實(shí)施，其它嘎查村正在擬制或報批中。明確目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任制根據(jù)奈曼旗集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)度安排和旗人民政府的要求，認(rèn)真落實(shí)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)，2009年我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革累計(jì)涉及集體林地面積325409畝。宣傳發(fā)動，營造集體林改工作氛圍宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。各嘎查村都要分別制定宣傳、培訓(xùn)計(jì)劃，作為林改工作的重要內(nèi)容先行實(shí)施。堅(jiān)持輿論先行，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)站等多種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地宣傳改革政策，并貫穿于林改的全過程，做到家喻戶曉。通過宣傳動員解決改革中的思想認(rèn)識問題，讓廣大干部群眾了解、支持和踴躍參與改革。各嘎查村都要召開改革動員大會，對本地區(qū)林改工作進(jìn)行動員部署。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，按照自治區(qū)培訓(xùn)到盟市、旗縣，盟市培訓(xùn)到旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣培訓(xùn)到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的原則，自上而下、逐級開展培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員以及農(nóng)村牧區(qū)基層干部、農(nóng)牧民掌握有關(guān)的政策法規(guī)、改革方法和操作程序。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)集體林權(quán)制度改革專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，集體林改工作人員的素質(zhì)是這次改革成敗的關(guān)鍵。同時，旗里組織舉辦了全市集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，由林業(yè)局有關(guān)人員、各嘎查村代表和鄉(xiāng)里干部參加大約有100多人。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家充分認(rèn)識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。做到懂政策、能指導(dǎo)、會操作，確保改革依照法定程序，規(guī)范操作。同時，也為今后培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)為及時總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決改革中遇到的困難和問題，加快推進(jìn)改革。鎮(zhèn)政府又召開了全市集體全市集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會，會上各嘎查村分別匯報了上一階段集體林權(quán)制度改革工作情況，鎮(zhèn)政府李鎮(zhèn)長總結(jié)了全市集體林權(quán)制度改革工作情況，分析存在的困難和問題，對下一階段工作進(jìn)行了安排部署；鎮(zhèn)政府趙鎮(zhèn)長 要求各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保如期完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。同時，組織力量加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的督促檢查。二、集體林權(quán)制度改革取得的初步成效第一，農(nóng)民保護(hù)森林資源的自覺性有了明顯提高。林改前，由于林權(quán)主體不明，發(fā)生森林火災(zāi)時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現(xiàn)象時有發(fā)生。林改后，明確了林地、林木的權(quán)屬，林地、林木成了林農(nóng)的自家財產(chǎn)，“看好自己的山，守好自家的林”成為林農(nóng)的自覺行為。亂砍濫伐林木的現(xiàn)象大為減少，野外隨意用火的行為得到遏制，森林火災(zāi)明顯減少。第二，促進(jìn)了林農(nóng)增收，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)收入。改革中，我們始終注意妥善處理好集體與個人利益的分配關(guān)系。一方面，堅(jiān)持把利益的大頭留給林農(nóng)，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。通過林改使林農(nóng)營造林得到法律保障，實(shí)現(xiàn)了耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，增強(qiáng)了種樹、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、開發(fā)林資源的積極性，拓寬了林農(nóng)直接就業(yè)渠道，大幅度增加了來自林業(yè)的收入。另一方面，抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理，正確引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費(fèi)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，保證村集體的合法權(quán)益和基層組織的正常運(yùn)行，解決公益事業(yè)投入難的問題。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第三，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過林改，進(jìn)一步明 確了邊界，確定了所有權(quán)，減少了很多不必要的糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系。同時在林改中，廣大農(nóng)戶積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護(hù)民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。例如沙日浩來鎮(zhèn)林權(quán)糾紛，經(jīng)過林改工作隊(duì)耐心細(xì)致調(diào)解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關(guān)系。林改工作以來，各級基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實(shí)際困難和問題，以扎實(shí)、過細(xì)的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任。林改試點(diǎn)工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。三、存在的問題和困難。（一）林改工作進(jìn)展不平衡。由于集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)的工作。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門間配合不夠協(xié)調(diào)，還沒有形成強(qiáng)大的工作合力。存在觀望等待區(qū)、市出臺改革的相關(guān)實(shí)施意見、實(shí)施方案、實(shí)施辦法等相關(guān)文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。有的還沒有成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，大部 分還沒有召開林改動員會，工作進(jìn)展較為遲緩。（二）集體林地復(fù)雜?！叭ā睍r期落實(shí)給農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山的發(fā)證率低，所發(fā)的林權(quán)證大都存在面積與實(shí)際不相符，四至邊界不清，且沒有經(jīng)營圖的問題。因此確權(quán)發(fā)證，必須對原已落實(shí)的自留山、責(zé)任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業(yè)“三定”到現(xiàn)已相隔近三十年，林地的經(jīng)營狀況變化大，存在農(nóng)戶亂占集體林地經(jīng)營、農(nóng)戶間相互亂占經(jīng)營等現(xiàn)象比較多，面積大小不均，群眾認(rèn)為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村林改隊(duì)工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠(yuǎn)近、高低進(jìn)行搭配劃分，工作量大，上圖難度。（三）集體林權(quán)制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認(rèn)識不足，擔(dān)心林改會帶來集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟(jì)來源，擔(dān)心集體林權(quán)制度改革會出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。另外，集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)是臨時機(jī)構(gòu)，沒有專門配臵辦公設(shè)施設(shè)備和交通工具，僅靠林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，難予保障工作正常開展。加上從各單位臨時抽調(diào)的工作人員擔(dān)心下一步機(jī)構(gòu)改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。（四）林業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項(xiàng)工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨(dú)立開展工作，造成林改進(jìn)度相對緩慢。（五）林業(yè)“三定”遺留問題多。81年林業(yè)“三定”遺留問題多，林權(quán)權(quán)屬糾紛多，調(diào)處難度大，影響林改工作進(jìn)展。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實(shí)責(zé)任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農(nóng)戶合同不規(guī)范需要完善。四、下一步工作打算今年是我全面推開集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機(jī)構(gòu)。目前，我大部分縣區(qū)已經(jīng)按照旗人民政府的要求，成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作，負(fù)責(zé)抓好政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清本地現(xiàn)有集體山林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革方案。盡快報旗林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報旗林改辦備案；各試點(diǎn)嘎查村的林改方案，也要盡快制定報鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實(shí)施。三繼續(xù) 抓好宣傳工作。要層層召開林改動員大會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)旗集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會文件精神，在林改工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規(guī)和政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到林改是關(guān)系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。各嘎查村要鎮(zhèn)組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時組織集體林改骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使所有參與集體林改的各級干部和工作人員充分認(rèn)識集體林改的目的和要求，熟悉集體林