【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。目前，、承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）、其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）、。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。一是認真開展縣級試點工作。五、存在問題及下一步工作計劃一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；二是今年3月份的村支兩委會換屆工作，我鎮(zhèn)存在著村民組的換屆工作，影響我鎮(zhèn)的林改進度；三是業(yè)務(wù)上的磨合期以及其他因素的制約。同時，根據(jù)會議部署，會后各村聯(lián)系點分管領(lǐng)導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農(nóng)仔細講解林改政策、法規(guī)，宣傳林改工作的重要性。調(diào)查摸底到位，政策落實保障在縣林改辦的大力支持下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級林改工作人員堅持“不怕吃苦，一線服務(wù)”的精神，每村必去，每山必到，每班必查，每地必清，做到了村村知根知底，塊塊底清數(shù)明。二、實施過程領(lǐng)導認識到位，組織機制保障從月日全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改動員會之后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級及時成立了林改領(lǐng)導機構(gòu)和林改工作機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級本1著“嚴格程序，摸清底子，試點先行，全面實施”的方針，按照“縣直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，主要領(lǐng)導一線抓，分管領(lǐng)導具體抓，工作人員放手抓，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包組的制任制，采取一周一督查，十天一匯報的工作制度，分階段對林改工作進行匯總總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對下階段的工作開展提出指導意見，為林改工作提供了有力的組織保障。二、注重宣傳發(fā)動，積極利用媒體廣泛宣傳為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進行，充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮(zhèn)林改任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關(guān)部門參與的全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發(fā)放《**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》等相關(guān)文件。同時，著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調(diào)處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，截止目前，我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權(quán)改革發(fā)生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。二要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導。集體林權(quán)制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處臵權(quán)，保障收益權(quán)，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民收入的增長。明確目標，落實工作責任制根據(jù)奈曼旗集體林權(quán)制度改革工作進度安排和旗人民政府的要求，認真落實我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作目標，2009年我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革累計涉及集體林地面積325409畝。同時，旗里組織舉辦了全市集體林權(quán)制度改革培訓班，由林業(yè)局有關(guān)人員、各嘎查村代表和鄉(xiāng)里干部參加大約有100多人。林改前，由于林權(quán)主體不明，發(fā)生森林火災時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現(xiàn)象時有發(fā)生。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。（二）集體林地復雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨立開展工作，造成林改進度相對緩慢。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作，負責抓好政策指導、技術(shù)培訓和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。四是加強培訓。堅決做到“五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林 木林地，與民爭利；不準干部違規(guī)干預和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農(nóng)民負擔。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導上確保林改工作扎實推進。據(jù)統(tǒng)計，2003年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。三是林業(yè)部門組建林改督查組。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導幫助下，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。據(jù)統(tǒng)計，2005年111月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，％，連續(xù)三年呈下降趨勢。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。最后，我提議，讓我們再次以熱烈的掌聲對驗收組一行的辛勤工作表示衷心的感謝，祝大家身體健康、工作順利！