【正文】 積極探索林地使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)林區(qū)群眾的合法權(quán)益，確保林區(qū)長(zhǎng)期安定穩(wěn)定。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。三、下一階段工作思路我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。后來，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無原料的問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。我縣許多村財(cái)空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得300010000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時(shí)，東陽村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過去是很難想象的。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。2005年初步投產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為：穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）％；共抽查宗地791宗、％％。通過補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。目前，、承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）、其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）、。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。主要有：①劃定自留山。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。４、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。３、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好林改任務(wù)（2002002005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。三是深化檢查監(jiān)督。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，％，－100％之間，％。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，其中：（）、占37；；；，％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，％。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)三個(gè)方面內(nèi)容：一、――縣林改工作基本情況――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。在林改過程中要做好資料、信息收集和統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。對(duì)違法亂紀(jì)、徇私舞弊、損害群眾和集體利益的行為，要堅(jiān)決依法依規(guī)查處。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發(fā)生，把上訪與越級(jí)上訪減少到最低限度，確保改革順利進(jìn)行。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多林地糾紛暴露出來，要抓緊這個(gè)有利時(shí)機(jī)，采取先易后難的辦法，妥善調(diào)處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣。各嘎查村要鎮(zhèn)組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織集體林改骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使所有參與集體林改的各級(jí)干部和工作人員充分認(rèn)識(shí)集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規(guī)和政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到林改是關(guān)系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。要層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。盡快報(bào)旗林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施，并報(bào)旗林改辦備案；各試點(diǎn)嘎查村的林改方案，也要盡快制定報(bào)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實(shí)施。二是加快制定方案。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。主要抓幾方面工作：一是成立機(jī)構(gòu)。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實(shí)責(zé)任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農(nóng)戶合同不規(guī)范需要完善。（五）林業(yè)“三定”遺留問題多。（四）林業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。另外，集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有專門配臵辦公設(shè)施設(shè)備和交