【正文】 通工具，僅靠林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，難予保障工作正常開展。（三）集體林權(quán)制度改革工作積極性不夠高。“三定”時(shí)期落實(shí)給農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山的發(fā)證率低，所發(fā)的林權(quán)證大都存在面積與實(shí)際不相符，四至邊界不清，且沒有經(jīng)營圖的問題。有的還沒有成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，大部 分還沒有召開林改動(dòng)員會(huì)，工作進(jìn)展較為遲緩。部門間配合不夠協(xié)調(diào)，還沒有形成強(qiáng)大的工作合力。由于集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)的工作。三、存在的問題和困難。林改工作以來，各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識(shí)，自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實(shí)際困難和問題，以扎實(shí)、過細(xì)的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任。例如沙日浩來鎮(zhèn)林權(quán)糾紛，經(jīng)過林改工作隊(duì)耐心細(xì)致調(diào)解，很多的恩怨得到化解。同時(shí)在林改中，廣大農(nóng)戶積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。第三，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理，正確引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費(fèi)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，保證村集體的合法權(quán)益和基層組織的正常運(yùn)行，解決公益事業(yè)投入難的問題。一方面，堅(jiān)持把利益的大頭留給林農(nóng)，確保農(nóng)民通過林改得到實(shí)惠。第二，促進(jìn)了林農(nóng)增收，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)收入。林改后，明確了林地、林木的權(quán)屬，林地、林木成了林農(nóng)的自家財(cái)產(chǎn)，“看好自己的山，守好自家的林”成為林農(nóng)的自覺行為。二、集體林權(quán)制度改革取得的初步成效第一，農(nóng)民保護(hù)森林資源的自覺性有了明顯提高。鎮(zhèn)政府又召開了全市集體全市集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上各嘎查村分別匯報(bào)了上一階段集體林權(quán)制度改革工作情況，鎮(zhèn)政府李鎮(zhèn)長總結(jié)了全市集體林權(quán)制度改革工作情況，分析存在的困難和問題，對(duì)下一階段工作進(jìn)行了安排部署；鎮(zhèn)政府趙鎮(zhèn)長 要求各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保如期完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，也為今后培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家充分認(rèn)識(shí)集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用。抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)集體林權(quán)制度改革專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，集體林改工作人員的素質(zhì)是這次改革成敗的關(guān)鍵。各嘎查村都要召開改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)本地區(qū)林改工作進(jìn)行動(dòng)員部署。堅(jiān)持輿論先行，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等多種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地宣傳改革政策，并貫穿于林改的全過程，做到家喻戶曉。宣傳發(fā)動(dòng)，營造集體林改工作氛圍宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)。各嘎查村也根據(jù)集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況，結(jié)合實(shí)際，草擬了集體林權(quán)制度改革工作方案，先行試點(diǎn)呼和嘎查早已出臺(tái)實(shí)施，其它嘎查村正在擬制或報(bào)批中。調(diào)查研究，制定集體林權(quán)制度改革文件經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和修改，《奈曼旗委、奈曼旗人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》已頒布實(shí)施。（二）全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)情況和做法成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo) 鎮(zhèn)政府成立沙日浩來鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記為組長，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員有： 經(jīng)管站站長、土地所所長、婦聯(lián)主任、林業(yè)工作站站長?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)情況（一）鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)嘎查呼和嘎查推進(jìn)情況呼和嘎查集體林權(quán)制度改革共涉及7個(gè)村民組、農(nóng)戶312戶共1446口人、林地面積30685畝。第四篇：集體林權(quán)制度改革匯報(bào)材料沙日浩來鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作情況匯報(bào)沙日浩來鎮(zhèn)有林地面積325409畝，森林覆蓋率達(dá)41.%；有林面積282348畝，涉及全鎮(zhèn)12個(gè)村、5538多個(gè)農(nóng)戶、近22592口人。五要化解矛盾，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣許多村財(cái)空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得300010000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。2005年初步投產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為：穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）％；共抽查宗地791宗、％％。通過補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。目前，、承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）、其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）、。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營。主要有：①劃定自留山。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。４、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。第一，爭取在5月12日至18日，對(duì)所有的村都進(jìn)行外業(yè)區(qū)劃與勘界，全面鋪開全鎮(zhèn)林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮(zhèn)25萬畝林區(qū)外業(yè)區(qū)劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內(nèi)業(yè)的整理與收集。五、存在問題及下一步工作計(jì)劃一是由于去年冬天的長時(shí)間冰凍雨霧天氣，影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作；二是今年3月份的村支兩委會(huì)換屆工作，我鎮(zhèn)存在著村民組的換屆工作，影響我鎮(zhèn)的林改進(jìn)度；三是業(yè)務(wù)上的磨合期以及其他因素的制約。鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行職責(zé)，將維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無論是村、組林改實(shí)施方案的制定，還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證，無論是宣傳發(fā)動(dòng)，還是林改現(xiàn)