【文章內(nèi)容簡介】 倒重來、重新分配或無償平調(diào)，而是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）的一種補充和完善。亦即對四至界線不清、表述不準(zhǔn)確或缺項漏項的、面積不準(zhǔn)確（過去多為習(xí)慣統(tǒng)計面積）的給予補充和完善。二是堅持維護林地家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩性”的原則，物權(quán)性（原始性）和長期性（穩(wěn)定性）。要維護林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，這有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項獨立的物權(quán)。作為一種用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其他任何組織和個人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，一定要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，并保持承包經(jīng)營的原始性。要維護林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的長期性。《意見》（中央10號文件）明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國土地承包政策的最長年限，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會動搖，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。這一政策，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，也進一步發(fā)出了黨的農(nóng)村政策長久不變、永久不變的強烈信號，讓農(nóng)民對林地敢于投入、舍得投入，有利于促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。三是堅持頒發(fā)“鐵證”的原則?？苯绨l(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷次改革往往忽視了這一點，留下了有山無證、有證無山、山證不符、界限不清等諸多隱患。這次改革必須按照有關(guān)要求，依法進行實地調(diào)查勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)的對象和方式對象：所有的集體林均屬本次改革的范圍。按類別劃分為——6種類型：自留山、責(zé)任山、退耕還林地、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林、已通過各種形式收回集體管理的山林、已流轉(zhuǎn)出去的集體林。方式：分類處理，不同的集體林地類型、不同情況采用對應(yīng)的方式：自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、仍由集體經(jīng)營的分山到戶或者分股分利到戶、流轉(zhuǎn)經(jīng)營、穩(wěn)妥處理已流轉(zhuǎn)的集體山林。歸納起來就是3種形式：家庭承包經(jīng)營——均山到戶；集體統(tǒng)一經(jīng)營——均股到戶；已流轉(zhuǎn)的山林——均利到戶。我們要引導(dǎo)群眾主要采用后兩種方式。不論采取哪種形式，其方案都必須通過本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可生效實施。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，有兩點注意事項。第一，鑒于絕大多數(shù)集體林在上世紀(jì)80年代“三定”時均已確權(quán)發(fā)證，通過本次林改，在明晰產(chǎn)權(quán)方面的工作，主要是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）進行補充和完善。應(yīng)該說，權(quán)屬均已明確，主要是換證。第二，2000年之后實施的退耕還林地均已按要求頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，本次林改不再納入確權(quán)頒證范圍，但要參與配套改革。歷史遺留問題的處理（1）林業(yè)“三定”時劃分自留山、責(zé)任山基本合理，至今出現(xiàn)了“無山戶、無主山”，如何處理林業(yè)“三定”后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間自留山、責(zé)任山所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)“無山戶”和“無主山”的現(xiàn)象是正常的，按照法律和政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以維護，不允許重新調(diào)整。但有下列三種情況的可重新調(diào)整，由集體收回重新分配：一是死絕戶，原自留山或責(zé)任山的林主沒有子女和其他法定繼承人，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟組織收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收歸集體重新發(fā)包。或者舉家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。四是移民出組安置后留下的自留山、責(zé)任山由集體收回重新發(fā)包。（2）對林業(yè)“三定”時劃了自留山、責(zé)任山，但未發(fā)證的如何處理三個辦法：能提供證據(jù)，且大多數(shù)群眾無意見的，履行發(fā)證程序——可確權(quán)發(fā)證；能找到林業(yè)“三定”時的登記檔案——可確權(quán)發(fā)證；有經(jīng)營事實，群眾認可的——可確權(quán)發(fā)證。（3）對由于錯證、重證、漏證等原因引發(fā)山林糾紛的如何處理山林權(quán)屬證明出現(xiàn)錯證、重證、漏證的，應(yīng)本著實事求是、區(qū)別對待、相互協(xié)商、達成共識、有錯必糾的原則，糾紛調(diào)處一起，確權(quán)發(fā)證一起；一時無法查清的，暫緩登記發(fā)證。（4）對自留山和責(zé)任山由集體采取行政手段無償收回后，又流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營的如何處理。如流轉(zhuǎn)規(guī)范，手續(xù)齊全，還未到期的——予以維護，但流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸原林主，而不是集體；合同到期后——農(nóng)戶要求劃回的，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)讓他人經(jīng)營的，應(yīng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽合同。如簽訂的合同不符合相關(guān)規(guī)定——則該完善的予以完善，該解除的予以解除。（5）林改前已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體山林如何處理符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的——要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)不規(guī)范的——要予以完善；不符合法律規(guī)定的——要依法糾正。具體操作中的問題處理。（1）自留山的經(jīng)營權(quán)如何處理已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；自留山不得強行收回，不得隨意調(diào)整；被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補償，有協(xié)議約定的除外。（2）責(zé)任山的經(jīng)營權(quán)如何處理已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)，維持原有承包經(jīng)營關(guān)系不變。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。（3）自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的如何處理林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)營山），實行“兩山并一山”管理，改革時已經(jīng)確權(quán)到戶的家庭經(jīng)營山，原則上應(yīng)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，按照“增人不增林、減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長期經(jīng)營，不重新調(diào)整；（4）村組合并后的山林如何確權(quán)原則上以合并前的村和組為單位進行勘界確權(quán)（事實上，合并后的村或組只是其行政界線發(fā)生了變化，而其財產(chǎn)、利益和債權(quán)債務(wù)并沒有發(fā)生合并。因此，勘界確權(quán)宜以老“組”為單位來開展工作，這樣才能保持與林業(yè)“三定”時政策的連續(xù)性）；同時可參照農(nóng)村土地二輪延包時的政策執(zhí)行。（5）林權(quán)分配對象如何確定原則上指本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的所有成員。一般來說就