【文章內(nèi)容簡介】 要適于發(fā)展。不搞強迫命令，不搞 “ 一刀切 ” 。二是以人為本，權(quán)益平等。要依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民及林地經(jīng)營者合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。三是依靠群眾，陽光操作。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果 “ 四公開 ” ，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是尊重歷史，實事求是。對過去改革的成果，要進一步鞏固、 完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。五是管住公益林，放活商 第 10 頁 共 22 頁 品林。按照 “ 分類經(jīng)營 ” 的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）要明確集體林權(quán)制度改革的方法步驟 按照林改工作要求，結(jié)合我縣實際，全縣集體林權(quán)制度改革要切實把握好八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。一是宣傳動員。要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的 試行意見》、《 XX縣區(qū)集體林權(quán)制度改革試點工作方案》和省、市集體林權(quán)制度改革會議精神，使林改政策家喻戶曉。二是調(diào)查摸底。要以村為單位，對林地的權(quán)屬情況、林地的流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查摸底，登記造冊，建立臺帳，掌握林改現(xiàn)狀，進行一榜公示。三是制定方案。按照省委文件要求，結(jié)合實際，以村為單位因地制宜制定切實可行的林改方案。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準(zhǔn)實施。四是確權(quán)到戶。根據(jù)批準(zhǔn)實施的方案將山林、林地權(quán)屬確認(rèn)到戶，并以村為單位進行二榜公示。五是簽訂合同。對分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木 、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。六是發(fā)證到戶。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，并對林權(quán)勘測登記情況進行三榜公示，公示結(jié)束后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，以法律的形式將林 第 11 頁 共 22 頁 地使用權(quán)和林木所有權(quán)固定下來。對原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。主要是以縣為單位，成立森林資源資產(chǎn)評估中心，建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心。凡是集體林地、林木流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)縣級以上評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，進入交易中心實行掛牌交易。八是檢查驗收。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔 案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。要層層組織檢查驗收，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面檢查，縣林改辦進行重點抽查。主要檢查政策是否宣傳到戶，方案是否通過三分之二以上村民同意并公示，權(quán)屬是否明晰，合同是否簽訂，林權(quán)證是否發(fā)放到戶，檔案管理是否規(guī)范。 三、深入領(lǐng)會，掌握政策，正確把握林改工作中的幾個重點問題 通過去年的試點工作，各地積累了一定的經(jīng)驗，但集體林權(quán)制度改革政策性強，涉及面廣，新情況新問題多，操作難度大。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。 一是集體退耕還林的處置問題。根據(jù)《退耕還林條例》第三十六條及有關(guān)林業(yè)政策規(guī)定，集體退耕還林不能享受國家錢糧補助，只享受苗木費補助。當(dāng)前我縣退耕還林面積一萬二千多畝。為保證既有效化解村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還 第 12 頁 共 22 頁 林林木價值進行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。拍賣資金在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部 按一定比例均利到人、到戶。 二是工程建設(shè)搬遷農(nóng)戶山林的林改問題。工程建設(shè)已經(jīng)征用部分的山林，由工程建設(shè)業(yè)主單位進行補償。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更的，在遷移地已取得耕地和山林，其在遷出地的承包山林應(yīng)歸還集體，在遷入地未取得承包山林的，其承包山林可繼續(xù)承包。舉家遷移到縣城 XX 縣區(qū)落戶的，其責(zé)任山林應(yīng)歸還集體經(jīng)濟組織。不論何種形式將承包山林歸還集體經(jīng)濟組織的，集體經(jīng)濟組織或新的承包經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商或資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)有 林木資產(chǎn)給予合理的補償。對補償協(xié)議達不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)。 三是自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的林改問題。對劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與村組簽定了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過移民安置方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)維持現(xiàn)狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集 第 13 頁 共 22 頁 體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系， 將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位。自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)給村組或農(nóng)戶一定的利益分成或補償。對目前已劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進行管護。如果大多數(shù)群眾要求分戶經(jīng)營，也可以分包到戶進行經(jīng)營管理，但承包者必須嚴(yán)格執(zhí)行自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。對已規(guī)劃納入自然保護區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。 四是集體山林的處置流轉(zhuǎn)問題。對集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng) 營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。按照省集體林權(quán)制度改革會議精神，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的，可以留部分集體山林由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估， 500 畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。集體山林面積達到 500 畝以上的，由財政部門頒發(fā)具有資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)