【正文】 表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補償。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對 第 14 頁 共 22 頁 村級經(jīng)濟組織以外公開競標(biāo)拍賣買斷經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上評估機構(gòu)進行評估。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估， 500 畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。對集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng) 營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。對已規(guī)劃納入自然保護區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。對目前已劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進行管護。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集 第 13 頁 共 22 頁 體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系， 將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位。對劃入自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與村組簽定了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。對補償協(xié)議達不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)。舉家遷移到縣城 XX 縣區(qū)落戶的，其責(zé)任山林應(yīng)歸還集體經(jīng)濟組織。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。 二是工程建設(shè)搬遷農(nóng)戶山林的林改問題。為保證既有效化解村級債務(wù)負擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還 第 12 頁 共 22 頁 林林木價值進行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。根據(jù)《退耕還林條例》第三十六條及有關(guān)林業(yè)政策規(guī)定，集體退耕還林不能享受國家錢糧補助，只享受苗木費補助。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。主要檢查政策是否宣傳到戶，方案是否通過三分之二以上村民同意并公示，權(quán)屬是否明晰，合同是否簽訂，林權(quán)證是否發(fā)放到戶，檔案管理是否規(guī)范。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔 案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。凡是集體林地、林木流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)縣級以上評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，進入交易中心實行掛牌交易。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，并對林權(quán)勘測登記情況進行三榜公示，公示結(jié)束后，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，以法律的形式將林 第 11 頁 共 22 頁 地使用權(quán)和林木所有權(quán)固定下來。對分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木 、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。根據(jù)批準(zhǔn)實施的方案將山林、林地權(quán)屬確認(rèn)到戶，并以村為單位進行二榜公示。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準(zhǔn)實施。三是制定方案。二是調(diào)查摸底。一是宣傳動員。按照 “ 分類經(jīng)營 ” 的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對過去改革的成果，要進一步鞏固、 完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果 “ 四公開 ” ，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民及林地經(jīng)營者合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。不搞強迫命令，不搞 “ 一刀切 ” 。就全縣而言，要明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶，重點搞好規(guī)范流轉(zhuǎn) 。 （二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則 一是因地制宜，分類指導(dǎo)。凡程序合法、合同規(guī)范、沒有明顯不合理的，要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利于生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的原則，予以維護；對群眾意見較大的、嚴(yán)重不公的要本著依法辦事的原則，妥善處理。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠山，經(jīng)過 2/3 以上村民同意，可以有償 第 9 頁 共 22 頁 或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共 享。明晰產(chǎn)權(quán)主要采取以下四種形式：一是已劃定的家庭經(jīng)營山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，對目前仍未綠化的，由集體與農(nóng)戶協(xié)商綠化時限，并以合同形式載明，到期仍不能綠化的，由集體經(jīng)濟組織收回另行處置。主要對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地， “ 四荒 ” 地、 “ 四旁 ” 地及其它宜林地。 （一）要明確集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù) 集體林權(quán)制度改革的總體要求是：以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持農(nóng)村土地基 本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進綜合配套改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻。另外通過林改，還將化解農(nóng)村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農(nóng)村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。 第 7 頁 共 22 頁 （六）林權(quán)改革是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是把農(nóng)田落實到戶，而面積比農(nóng)田多幾倍的山林還沒真正落 實到戶，就難以充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農(nóng)也難以過上富裕生活。集體林權(quán)制度改革是實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼