【文章內容簡介】 保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導；確保改革符合實際。7．集體林權制度改革的主要任務?答：集體林權制度改革的主要任務是：(1)明晰產權。堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經：營權人的主體地位，依法保護農民的承包權益。對不宜實行家庭承包的林地，經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。已承包到戶的責任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，可依法續(xù)包；承包合同不規(guī)范，要依法完善；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。已經流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法積極調處，林權糾紛解決后再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。產權明晰后，要依法依規(guī)進行林權實地勘界、登記，嚴格按照林權登記發(fā)證的程序和方法，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數(shù)據準確無誤，圖、表、冊致，人、地、證相符。林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。(2)放活經營權。實行商品林、公益林分類管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。(3)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股或作為出資合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。(4)保障收益權。農戶承包經營林地的收益，除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外，難歸農戶所有。嚴格禁止亂收費、亂攤派。征收農戶承包林地，要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定為公益林的集體林，要落實森林生態(tài)效益補償政策。農戶經營自留山的收益，歸農戶所有。8．集體林權制度改革的工作機制是什么?答：集體林權制度改革要建立縣(市)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領導負責制，層層落實領導責任；各有關部門要積極參與改革，主動支持改革，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當好參謀，加強指導和服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周 密安排，確保工作落實到位、政策宣傳到位、經費保障到位、指導服務到位；村組是改革實施主體，要將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實施方案具體操作改革工作。9．推進集體林權制度改革的基本做法有哪些?答：(1)試點先行，總結經驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份，要扎實做好主體改革試點工作；已經完成主體改革任務的省份，要積極推進深化改革試點。深入總結試點經驗，穩(wěn)步推開面上改革。(2)調查摸底，制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎上，省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。(3)宣傳發(fā)動；開展培訓。采取多種形式廣泛宣傳，使廣大農戶充分認識這項改革的重大意義，充分了解有關政策，積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓，使參與實施改革的人員掌握有關法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。(4)精心實施，規(guī)范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事，做到政策、程序、內容、方法、結果“五公開”，確保農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權檔案管理制度，確保集體林權檔案的完整、準確與安全。(5)檢查驗收，完善提高。集體林權制度改革要做到先易后難，不趕進度，不走過場，有序推進，確保質量?；就瓿芍黧w改革任務的地方，要進行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認真進行整改和完善，鞏固改革成果。集體林權制度改革要注意的問題是什么?答：集體林權制度改革要注意六個方面的問題：(1)實事求是，分類指導，形式多樣。全國情況差異較大，有森林資源狀況、經營水平高低、自然條件好差、經濟發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們在改革中要做到因地制宜，實事求是，分類指導，形式多樣，不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，按照林業(yè)生產經營特點和當?shù)貙嶋H情況，選擇公平的經營形式，確定相應的改革模式，能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經營的，要堅持均山到戶；不能做到均山到戶的，要均股均利到戶，實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山，確保每個經濟組織成員平等享有山林權益。(2)加強森林資源保護和經營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少，森林資源保護呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但由于各地情況與基礎不同，各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護，大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取有力措施。有效預防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能因林改措施的失當而導致森林資源的破壞。林改后，山林落實到千家萬戶，與農民的利益更加直接，但林業(yè)經營不能只停留在“單家獨戶”分散經營的階段，要在自主自愿和明確利益分配的基礎上，以資源、資金、技術為紐帶，引導農戶走家庭聯(lián)合、骰份合作和專業(yè)合作等多種形式的規(guī)模經營路子，提高林業(yè)生產的組織化水平。(3)處理好改革和穩(wěn)定的關系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進相得益彰。改革不是另起爐灶，更不是推倒重來，要十分注意尊重群眾意愿和政策的連續(xù)性。對已明確林木所有權、經營權和林地經營權的應予以維護，以安定民心，取信于民．對改革前林木林地承包轉讓遺留下來的問題要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的原則，分別不同的情．況妥善處理；對改革中出現(xiàn)的問題，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。在推進改革的過 程中要把穩(wěn)定放在重要的位置。沒有林業(yè)生產經營秩序的穩(wěn)定和林區(qū)社會的安定，改革歙無法順利進行，就達不到改革目的。(4)正確處理集體利益與農民利益的關系。集體林權制度改革涉及各方面利益的再調整，其中妥善處理集體利益與個人利益的關系十分關鍵。林改的主要目的是為了增加農民收入，但同時也要兼顧集體作為集體林業(yè)的重要組織者和林地所有者的應有利益。要因地制宜，充分考慮當?shù)剞r民生活水平、資金籌措能力，在對森林資源進行合理評估的基礎上，確定收益分成比例，堅持把利益的大頭留給農民，確保農民通過林改得到實惠。與此同時，又要兼顧集體利益，保障山林所有者的合法收入保障基層組織的正常運轉和發(fā)展。只有兩者的利益關系處理好，兩方面的積極性都得到調動和發(fā)揮，改革才會更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會持續(xù)健康發(fā)展。(5)加強農村基層黨風廉政建設。堅持公開、公平、公正的原則，在改革過程中要增強透明度實施“陽光作業(yè)”，把黨風廉政建設貫穿林改全過程，要按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》的有關規(guī)定，將集體林權制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，轉變少數(shù)人決策為集體民主決策，轉變管理關系監(jiān)督為維護權益監(jiān)督，通過明晰集體林木所有權和林地使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的集體林權制度改革，從制度上徹底消除滋生腐敗的條件。參與改革的各級干部，要以身作則，廉潔自律，不得以權謀私、與民爭利。(6)加強制度建設，完善政策法規(guī)。各地要制定具體的林改工作方案及應對措施，確定組織形式，明確工作任務，抽調業(yè)務骨干，明確工作職責，有計劃、有步驟地進行。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調查分析，研究解決辦法，制定指導意見或問題解答。村級林改實施方案、山林招標、集體林業(yè)收入分配等重大事項必須按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《物權法》和國家關于村級財務管理的規(guī)定，經過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，方可付諸實施。做到民主決策，公開公平，合法合理，群眾接受。（集體林權制度改革工作問答之二——林地承包經營二、林地承包經營11．農村土地承包經營制度的含義是什么?答：根據