【文章內(nèi)容簡介】 程建設(shè)已經(jīng)征用部分的山林，由工程建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更的，在遷移地已取得耕地和山林，其在遷出地的承包山林應(yīng)歸還集體，在遷入地未取得承包山林的，其承包山林可繼續(xù)承包。舉家遷移到縣城城區(qū)落戶的，其責(zé)任山林應(yīng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。不論何種形式將承包山林歸還集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商或資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)有林木資產(chǎn)給予合理的補(bǔ)償。對補(bǔ)償協(xié)議達(dá)不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的林改問題。對劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)與村組簽定了有關(guān)合同的，按合同規(guī)定執(zhí)行。通過移民安置方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)維持現(xiàn)狀。通過行政手段將集體山林劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟(jì)組織和村民給予任何補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對農(nóng)民的各項(xiàng)扶持、補(bǔ)償政策落實(shí)到位。自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)有旅游等經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)給村組或農(nóng)戶一定的利益分成或補(bǔ)償。對目前已劃入自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，原則上采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式進(jìn)行管護(hù)。如果大多數(shù)群眾要求分戶經(jīng)營，也可以分包到戶進(jìn)行經(jīng)營管理，但承包者必須嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。對已規(guī)劃納入自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護(hù)區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。四是集體山林的處置流轉(zhuǎn)問題。對集體山林的處置，無論采取均山、均股、均利，還是繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，都要充分尊重群眾意愿，由三分之二以上村民討論通過。按照省集體林權(quán)制度改革會議精神，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的，可以留部分集體山林由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進(jìn)行評估，評估必須有詳實(shí)的面積、山林狀況和會議記錄等資料。集體山林面積達(dá)到500畝以上的，由財(cái)政部門頒發(fā)具有資產(chǎn)評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告，評估價格要報縣林改辦批準(zhǔn)備案。對村級經(jīng)濟(jì)組織以外公開競標(biāo)拍賣買斷經(jīng)營權(quán)的，由縣級以上評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。所有拍賣價格不得低于評估價格，防止出現(xiàn)賤賣集體山林現(xiàn)象發(fā)生。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方，必須保證每個農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。對流轉(zhuǎn)前未經(jīng)三分之二以上村民同意，但集體經(jīng)濟(jì)組織已與受讓方簽定了流轉(zhuǎn)合同，且受讓方履行了合同義務(wù)，受讓方實(shí)際做了大量投入的，應(yīng)按公平協(xié)商原則對合同進(jìn)行完善。對集體經(jīng)濟(jì)組織違背村民大會或村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對于受讓方采取不正當(dāng)手段與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，事后經(jīng)法紀(jì)機(jī)關(guān)查處屬實(shí)的，其流轉(zhuǎn)無效，應(yīng)依法予以解除。林改中要確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位，依法保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營林地的權(quán)利。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個人；確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并及時到縣林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。對欠費(fèi)欠稅戶的山林確權(quán)，要嚴(yán)格將追繳稅費(fèi)與山林確權(quán)分開，不得以原來欠繳稅費(fèi)為由收回農(nóng)戶承包山林，已收回的要予以退還，對尚未確權(quán)到戶的集體山林進(jìn)行確權(quán)時，應(yīng)賦予欠稅費(fèi)農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利。對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)按照《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)的通知》（鄂政發(fā)[XX]21號）的有關(guān)規(guī)定妥善處理。六是檔案合同管理問題。在林改中，村級經(jīng)濟(jì)組織要規(guī)范建立林改檔案，凡宣傳發(fā)動、召開會議、人員簽到、討論通過林改方案及林改方案的修改過程、公示公告等都要不辭勞苦，詳細(xì)記錄，做到填寫規(guī)范、工整、完整，不缺項(xiàng)，不漏項(xiàng)，內(nèi)容真實(shí)。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。三榜公示和拍賣山林等重大事項(xiàng)的單獨(dú)公示都要拍照留底。檔案記錄要能夠反映林改工作的詳實(shí)過程，林改工作整個過程要體現(xiàn)公正、公開、透明。林改合同要充分體現(xiàn)承包經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林合同要載明管理者責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎勵、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務(wù)結(jié)合起來，充分調(diào)動管理者興林護(hù)林的積極性。農(nóng)戶經(jīng)營承包合同要載明農(nóng)戶在承包期間所擁有的權(quán)限，承包經(jīng)營管理年限不低于50年，充分調(diào)動農(nóng)戶興林致富的積極性。合同范本由林改辦與相關(guān)法律機(jī)構(gòu)提供，各地可以在范本基礎(chǔ)上根據(jù)情況進(jìn)一步細(xì)化。七是關(guān)于林改經(jīng)費(fèi)的使用問題。林改經(jīng)費(fèi)由縣政府按照戶數(shù)人口、承包到戶面積、集體山林面積等權(quán)重測算劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林改專戶，必須?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約、嚴(yán)格支出，不能因?yàn)榱指墓ぷ鳟a(chǎn)生新的村級債務(wù)。林改經(jīng)費(fèi)的20%留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦，主要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站彌補(bǔ)林改工作經(jīng)費(fèi)不足和解決工作人員相關(guān)工作費(fèi)用。80%按規(guī)定核算，劃撥到村，確保林改工作順利進(jìn)行。八是農(nóng)戶少量自留地面積核實(shí)問題。我縣盡管進(jìn)行了兩山合一山的家庭經(jīng)營山改革，但仍有少數(shù)地方存在自留山面積不實(shí)、林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)不一致的問題，在這次林改中，對所有山林都必須進(jìn)行現(xiàn)場勘測，確定四至邊界。原自留山上只有樹木株數(shù)沒有面積的，這次林改中要依據(jù)原四至邊界重新確定面積。原山林證面積與實(shí)際面積出入確實(shí)較大、農(nóng)戶要求更正的，可以在此次林改中予以更正。在臨山踏界、現(xiàn)場勘測工作中，嚴(yán)禁閉門造車、憑想象勾繪草圖、村干部代為簽字認(rèn)可等對林改工作極不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，凡出現(xiàn)此類問題的，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。九是層級調(diào)解和毗鄰村簽字問題。在林權(quán)申請登記中，村與村邊界，相鄰農(nóng)戶的申請登記表，必須由毗鄰村委會簽字確認(rèn)，防止出現(xiàn)邊界交叉、相同地塊重復(fù)登記的現(xiàn)象發(fā)生。組與組邊界糾紛或村內(nèi)個人與個人邊界糾紛，由村級經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)解，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。十是對林改方案落實(shí)監(jiān)督的問題。為了保證林改中集體山林處置收益均利到戶，林改方案得到徹底落實(shí)，防止出現(xiàn)賤賣山林、損害群眾利益現(xiàn)象，對林改方案中確定的集體山林處置和均利到人問題要實(shí)行有效監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、紀(jì)委、經(jīng)管站和林站組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。四、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)這次集體林權(quán)制度改革按照省委、省政府23號文件規(guī)定要求“實(shí)行縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。集體林權(quán)制度改革是集體生產(chǎn)資料的再分配，是農(nóng)民利益格局的一次再調(diào)整，是造福農(nóng)民、發(fā)展林業(yè)的治本之策，是解決“三農(nóng)”問題的重要實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門要搞好配合，確保集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。