【正文】 集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣已成立了以葉縣長任組長，我和陳永高同志為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將集體林權(quán)制度改革納入重要議事日程，成立以黨、政主要負(fù)責(zé)人任組長，分管同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。同時(shí)要健全工作責(zé)任制，要按照保辦文[XX]37號(hào)文件要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把力量擺布好，確保每個(gè)村有一名脫產(chǎn)干部，縣林改辦要把掛村干部掌握在冊(cè)，對(duì)出現(xiàn)問題的要實(shí)行責(zé)任倒查制。二要化解矛盾，調(diào)處糾紛。集體山林歷經(jīng)多次改革，由于多種原因和歷史的局限，遺留了一些合同不完善、流轉(zhuǎn)不合理、權(quán)屬糾紛不清等突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及面廣、時(shí)間跨度大、情況復(fù)雜、解決難度大。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以政府為主導(dǎo)，林業(yè)、國土、司法、民政等相關(guān)單位組成的“山林、土地糾紛調(diào)解委員會(huì)”，及時(shí)解決在林改過程中出現(xiàn)的各類山林、土地經(jīng)營權(quán)糾紛。解決和處理這些矛盾、問題，要依法依規(guī)，因勢(shì)利導(dǎo)，具體問題具體分析。一是在解決問題時(shí)，要本著保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的原則，既引導(dǎo)群眾面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又引導(dǎo)群眾尊重歷史。二是在解決問題時(shí)，要按照有關(guān)政策和《土地承包法》、《合同法》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，既執(zhí)行政策，又符合民意。三是在解決問題時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、群眾參與、上下結(jié)合、民主協(xié)商的方式進(jìn)行，始終堅(jiān)持依靠群眾，引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想工作。四是在解決問題時(shí)，要按照“先易后難、先內(nèi)后外”的原則進(jìn)行，對(duì)一時(shí)難以解決、多次調(diào)解仍不能達(dá)成一致意見的，暫不參加林改。三要大員上陣，整合力量。各地對(duì)林改的意義不能低估，對(duì)林改的難度不能低估，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費(fèi)改革一樣抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)將這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，落實(shí)到日常工作上。分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下來、沉下去、鉆進(jìn)去，認(rèn)真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)工作中出現(xiàn)的各種問題，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)研究對(duì)策，努力加以解決；對(duì)改革中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置，確保防患于未然。相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，齊心協(xié)力，共同抓好此項(xiàng)工作。林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極籌建林業(yè)要素市場。編辦要積極落實(shí)林業(yè)要素市場機(jī)構(gòu)和人員編制。財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；宣傳部門要通過各種媒體，加大輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；發(fā)改部門積極爭取項(xiàng)目、政策、資金，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；物價(jià)部門要積極參與支持森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作；民政、國土、經(jīng)管部門要積極參與林權(quán)糾紛調(diào)處工作；農(nóng)業(yè)部門要積極為林農(nóng)提供技術(shù)、信息服務(wù)；公安部門要積極參與解決林改工作中發(fā)生的突發(fā)事件，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；司法部門要搞好合同公證、法律服務(wù)與咨詢工作；監(jiān)察部門要搞好監(jiān)督，及時(shí)查處損害農(nóng)民利益的行為；稅務(wù)部門要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查；金融部門要積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資產(chǎn)；檔案部門要及時(shí)收集整理集體林權(quán)制度改革檔案，做好整理歸檔工作。各掛鉤扶貧單位要把所掛村林改工作作為重要的包保內(nèi)容，積極深入村組幫助解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障改革順利實(shí)施。四要規(guī)范操作，保證質(zhì)量。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，在許多方面進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為進(jìn)一步深化改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但總體來看改革還處在初始階段，隨著改革的深入，一些新情況、新問題、新矛盾將逐漸反映和暴露出來。認(rèn)真搞好培訓(xùn)，確保每個(gè)村有一名熟悉林改政策的干部，始終按照“產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全”這六條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中要嚴(yán)格按照改革程序，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，達(dá)到“程序無漏項(xiàng)、數(shù)據(jù)無差錯(cuò)、邊界無糾紛、群眾無上訪”的目標(biāo)，確保林權(quán)制度改革工作健康推進(jìn)。五要強(qiáng)化督辦，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。省、市要求 年各縣要基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。要確保完成林改任務(wù)，必須加強(qiáng)督辦檢查?？h委督查室、政府督辦室要將集體林權(quán)制度改革作為今年重點(diǎn)督辦內(nèi)容，實(shí)行一月一督辦，一月一通報(bào)，保證改革的質(zhì)量和改革的進(jìn)度。要?jiǎng)?chuàng)新督辦方式，成立保南、保北兩個(gè)督辦專班，大力開展專項(xiàng)督辦、專班督辦、輿論督辦、現(xiàn)場督辦、典型督辦，做到事前有安排部署，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)帳。通過督辦檢查，發(fā)掘典型、發(fā)現(xiàn)問題，化解難點(diǎn)、解決矛盾。林業(yè)局要將集體林權(quán)制度改革工作作為今年工作的重點(diǎn)，黨組領(lǐng)導(dǎo)要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)干部要包村，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)掌握林改工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)檢查督辦工作進(jìn)度，為縣委、政府決策提供可靠依據(jù)。同時(shí)，集體茶園改制是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，也是我縣這次集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。茶園改制不到位，已成為制約我縣茶葉發(fā)展壯大的最大“瓶頸”和體制機(jī)制性障礙，要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，就必須從創(chuàng)新體制機(jī)制上著手，必須在茶園改制上取得重大突破。要以這次林改為契機(jī)，進(jìn)一步加大集體茶園、茶廠改制力度。茶辦要把茶園改制作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好，要重點(diǎn)是對(duì)集體茶園管理不好、經(jīng)濟(jì)效益低下，被拋荒、撂荒的茶園和經(jīng)營體制不順、承包期短的茶葉企業(yè)進(jìn)行改制。過去縣直部門租賃和買斷的茶園、茶葉企業(yè)也要納入改制范圍。對(duì)于茶園管理較好、經(jīng)濟(jì)效益較好的茶園和茶葉企業(yè)，可以采取延長合同承包期限，一并予以確權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立評(píng)估專班，對(duì)茶園逐塊評(píng)估，對(duì)廠房機(jī)械設(shè)備一一進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)，確定拍賣底價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)茶園、茶廠進(jìn)行拍賣，產(chǎn)權(quán)一定50年不變，頒發(fā)林權(quán)證書，讓茶農(nóng)依法享有對(duì)茶園的所有權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)。要通過這次改革，最大限度地扭轉(zhuǎn)茶園管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的狀況，從而實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為努力實(shí)現(xiàn)我縣森林資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)！ 集體林權(quán)改制工作發(fā)言為認(rèn)真貫徹落實(shí)州委林業(yè)工作會(huì)議和全州林業(yè)局長會(huì)議精神，切實(shí)做好我州集體林權(quán)制度改革工作，加大林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，完善林權(quán)統(tǒng)計(jì)調(diào)度報(bào)表，進(jìn)一步加強(qiáng)主體改革的整改掃尾工作，全面推進(jìn)配套改革。經(jīng)州林業(yè)局黨組研究決定召開此次全州集體林權(quán)制度改革相關(guān)工作安排暨林權(quán)統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)會(huì)。剛才，州林業(yè)局黨組書記、局長、州林改辦主任李海曙同志將省廳陳廳長在怒江調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一步全州林改工作作了具體要求?，F(xiàn)在我將根據(jù)全州推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革整改完善工作情況及如何開展好掃尾工作，講三個(gè)方面的意見：一、認(rèn)真分析，客觀認(rèn)識(shí)我州集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀我州自年開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來已歷時(shí)3年多，在此期間，得到了各級(jí)黨委政府、省林業(yè)廳及廣大人民群眾的大力支持，全州集體林權(quán)制度改革工作取得了顯著成果。在省級(jí)檢查驗(yàn)收過程中，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到省級(jí)要求，得到了省林改領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。但是，隨著中央、省委林業(yè)工作會(huì)議的召開，幾項(xiàng)新指標(biāo)的出臺(tái)，我州林改工作存在一定差距，因此自去年11月起，全州再次啟動(dòng)主體改革整改完善工作，又一次掀起了林改高潮。根據(jù)今年年初省