我國(guó)征地制度改革回顧與思考唐健-展示頁(yè)
2025-04-24 12:18本頁(yè)面
【正文】 地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。2003年的十六屆三中全會(huì)提出，“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。但還未觸及到征地制度的實(shí)質(zhì)性改革。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)突破補(bǔ)償倍數(shù)限制的辦法，到2010年為止，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施?？梢哉f(shuō)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合價(jià)是第二階段征地制度改革的核心和重點(diǎn)。2005年7月，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，(國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào))，并以附件的形式頒布了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同時(shí)還建立了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。目前正在進(jìn)行的《土地管理法》修改也遵循這樣的思路。溫和的改革派承認(rèn)現(xiàn)行制度的合理性，認(rèn)為目前征地制度存在的主要問(wèn)題是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?，今后?yīng)把改革的重點(diǎn)放在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。解決問(wèn)題的根本出路，是要徹底改革征地制度，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)，徹底改變政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的做法。 ，28號(hào)文件下發(fā)后提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征地區(qū)片價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值的探索 征地制度改革的路線之爭(zhēng)自改革開(kāi)始以來(lái)一直存在。這一階段改革的特點(diǎn)是自下而上的探索和自上而下改革相結(jié)合。如南京市進(jìn)行了征地補(bǔ)償安置的貨幣化改革嘗試，廣東實(shí)行了留地安置，浙江也采取了征地后為農(nóng)民留下發(fā)展用地的辦法，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障；福建采取了給農(nóng)民留發(fā)展用地，農(nóng)民建設(shè)廠房用于出租，上海嘗試在高速公路建設(shè)中不改變土地所有權(quán)，農(nóng)民以土地入股，建成后農(nóng)民分紅的做法。農(nóng)民在征地中的要求也越來(lái)越高，完全依據(jù)土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，已經(jīng)很難滿足要求?；仡櫿鞯刂贫雀母锏倪M(jìn)程，大體可以分為三個(gè)階段：第一階段是上世紀(jì)90年代中后期，始于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的多種補(bǔ)償安置模式的探索；第二階段是2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱28號(hào)文件）發(fā)布之后的提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征地區(qū)片價(jià)及統(tǒng)一年產(chǎn)值的探索；第三階段是黨的十七屆三中全會(huì)后，國(guó)土資源部開(kāi)始部署的新一輪縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探索。● 唐健 我國(guó)征地制度改革的回顧與思考 進(jìn)入專題： 土地制度 征地制度 征地制度改革的歷程回顧 從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的征地制度改革探索，至今已將近20年。 ，肇始于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的多種補(bǔ)償安置模式的探索 上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，用地量隨之大增，地方政府的財(cái)力也有所增強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自行發(fā)起了探索嘗試。國(guó)土資源部從1999年開(kāi)始在全國(guó)安排了兩批共19個(gè)城市在征地補(bǔ)償安置、征地程序等不同方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索征地制度改革之路。對(duì)地方在實(shí)踐中創(chuàng)造的取得較好效果的做法，國(guó)土資源部及時(shí)跟蹤調(diào)研總結(jié)，促進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策文件，再自上而下地推動(dòng)改革。激進(jìn)的改革派認(rèn)為現(xiàn)行的征地制度嚴(yán)重剝奪農(nóng)民，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)低買高賣來(lái)以地生財(cái)。持這種觀點(diǎn)的代表人物是一批具有海外經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這樣的爭(zhēng)論一直持續(xù)，直到2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布28號(hào)文件，確定了提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)保障制度等主張，溫和的改革派逐步占據(jù)主流。 2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的28號(hào)文件在征地制度改革上的一個(gè)主要方面就是要求，省、自治區(qū)、直轄市人民
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